Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-1026/2020 от 02.11.2020

Судья Анищенко Т.В.

Дело № 7-1952/2020 / 21-1026/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 11 декабря 2020 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Терра Партнершип» Б. на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 15 октября 2020 г., постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 18 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Терра Партнершип»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Свердловского района г.Перми от 18 августа 2020 г. № 66 общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Терра Партнершип» (далее ООО «Терра Партнершип», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 15 октября 2020 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника ООО «Терра Партнершип» Б., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Б. просит отменить постановление административной комиссии, решение судьи районного суда, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что, материалы дела не содержат доказательств невыполнения или выполнения с нарушением сроков ООО «Терра Партнершип» работ по подготовке к сезонной эксплуатации объектов, которые установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за что предусмотрена ответственность статьей 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае». Указанные действия или бездействия не вменялись и административным органом не устанавливались. Пункт 6 постановления администрации города Перми от 13 апреля 2020 г. № 347 носит рекомендательный характер, не содержит безусловной обязанности его исполнения в указанные сроки, в связи с чем меры ответственности по статье 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» не применимы.

Законный представитель ООО «Терра Партнершип» П., защитник Б., извещенные надлежаще, в судебном заседании в краевом суде, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дело об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно статье 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением администрации г. Перми от 13 апреля 2020 г. № 347 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов» (далее - постановление администрации г. Перми от 13 апреля 2020 г. № 347) постановлено собственникам или иным законным владельцам источников тепловой энергии, тепловых сетей, теплопотребляющих установок приступить к подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов.

Пунктом 3 постановления администрации г. Перми от 13 апреля 2020 г. № 347 на собственников помещений, осуществляющих непосредственное управление многоквартирными домами, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, возложена обязанность по обеспечению готовности жилищного фонда города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, утвержденными территориальными органами администрации города Перми во исполнение пункта 8.3 настоящего Постановления.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 8.3 постановления администрации г. Перми от 13 апреля 2020 г. № 347 администрацией Свердловского района г. Перми утвержден сводный пообъектный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2019-2020 годов (паспорта готовности), согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: **** должен быть подготовлен к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов в срок до 23 июня 2020 г.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ****, осуществляет ООО «Терра Партнершип».

Согласно акту от 08 июля 2020 г. составленному комиссией отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений Свердловского района ООО «Терра Партнершип» не представлены документы по готовности многоквартирного дома, расположенного по адресу: **** к эксплуатации в осенне-зимний период, чем нарушен пункт 3 постановления от 13 апреля 2020 г. № 347.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Свердловского района г. Перми протокола от 10 июля 2020 г. № 118 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ООО «Терра Партнершип», с последующим привлечением его административной комиссией Свердловского района г.Перми к административной ответственности по данной норме.

Обстоятельства совершенного ООО «Терра Партнершип» правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 10 июля 2020 г. № 118, плановым рейдовым заданием от 02 июля 2020 г., актом от 08 июля 2020 г., иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и установив факт нарушения ООО «Терра Партнершип» срока, установленного органом местного самоуправления, для подготовки многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, невыполнение работ по подготовке многоквартирного дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Из оспариваемого решения усматривается, что вопрос о наличии вины ООО «Терра Партнершип» в совершении вмененного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, оснований не согласиться с выводами судьи районного суда судья краевого суда не усматривает.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Терра Партнершип» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований нормативного правового акта органов местного самоуправления, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному его выполнению, не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии состава вменяемого правонарушения со ссылкой на отсутствие доказательств невыполнения или выполнения с нарушением сроков ООО «Терра Партнершип» работ по подготовке к сезонной эксплуатации объектов, которые установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также об отсутствии обязанности исполнения пункта 6 постановления в силу его рекомендательного характера подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании заявителем постановления администрации г. Перми от 13 апреля 2020 г. № 347.

ООО «Терра Партнершип» в соответствии с требованиями пункта 3 постановления администрации г. Перми от 13 апреля 2020 г. № 347 следовало обеспечить готовность жилищного фонда города Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов к сроку, установленному сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, утвержденными территориальными органами администрации г. Перми в соответствии с пунктом 8.3 постановления администрации г. Перми от 13 апреля 2020 г. № 347.

Администрацией Свердловского района г. Перми в порядке исполнения пункта 8.3 постановления администрации г. Перми от 13 апреля 2020 г. № 347 утверждены сводные планы-графики подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов по формам согласно приложениям 19, 20, 21 (приложение 19- сводный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов, 20 - сводный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов (паспорта готовности), 21 - сводный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов (готовность инженерного оборудования).

Согласно утвержденным планам графикам готовность многоквартирного дома № ** по ул. **** г. Перми к эксплуатации в осенне-зимний период следовало обеспечить к 23 июня 2020 г.

Учитывая, что пункт 3 постановления администрации г. Перми от 13 апреля 2020 г. № 347 возлагает на управляющие компании обязанность по обеспечению готовности жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов в сроки, установленные сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов к эксплуатации, утвержденная форма которых указывает на необходимость подтверждения такой готовности управляющими компаниями, в том числе паспортом готовности, а также подтверждением готовности инженерного оборудования.

В свою очередь в целях выполнения управляющими компаниями обязанности по подготовке жилищного фонда, в пункте 6.3 постановления администрации г. Перми от 13 апреля 2020 г. № 347 рекомендованы и перечислены документы, которыми управляющие компании могут подтвердить выполнение указанной обязанности, в том числе акт готовности систем теплопотребления объектов к отопительному периоду 2020-2021 годов, акт осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акт герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения, акт обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов, паспорт готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов и приведены формы данных документов.

Таким образом, рекомендательный характер пункта 6.3 постановления администрации г. Перми от 13 апреля 2020 г. № 347 не свидетельствует о том, что выполнение обязанности, возложенной на управляющие компании по обеспечению готовности жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов не является обязательной. Управляющая компания в целях выполнения возложенной обязанности имела возможность подтвердить готовность жилищного фонда к эксплуатации (то есть подтверждение выполнения работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения) путем предоставления иных документов, отражающих необходимые элементы для определения готовности жилищного фонда к эксплуатации. Однако предусмотренные постановлением администрации г. Перми от 13 апреля 2020 г. № 347 документы, не иные подтверждающие готовность жилищного фонда по адресу: **** о выполнении работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний период управляющей компанией предоставлены в срок 23 июня 2020 г. не были.

Приложенный к жалобе паспорт готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов от 06 июля 2020 г., акт проверки и осмотра технической готовности теплопотребляющей энергоустановки к отопительному сезону 2020-2021 годов от 06 июля 2020 г., акт обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов от 08 апреля 2020 г., акт герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения от 06 июля 2020 г., акт осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения от 06 июля 2020 г., не свидетельствуют о выполнении ООО «Терра Партнершип» в установленные сроки работ по подготовке к сезонной эксплуатации здания расположенного по адресу: ****.

Как верно указано судьей районного суда срок готовности объектов жилищного фонда по адресу **** г. Перми к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов был установлен до 23 июня 2020 г. Вместе с тем в соответствии с пунктом 6.3 постановления администрации г. Перми от 13 апреля 2020 г. № 347 ООО «Терра Партнершип» паспорт готовности жилого дома к эксплуатации в осенне-зимний период 2020-2021 годов подготовлен только 06 июля 2020 г., то есть после установленного срока.

Учитывая, что подготовка жилищного фонда к эксплуатации в зимний период предусматривает проведение работ по устранению неисправностей стен, фасадов, крыш, перекрытий, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения, приведению в технически исправное состояние территорий домовладений, обеспечению надлежащей гидроизоляции фундаментов, иных конструкций здания, а целью подготовки является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования функционирования инженерного оборудования в зимний период, по результатам которых определяется готовность дома к эксплуатации в зимних условиях, что подтверждается наличием паспорта готовности объекта жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период.

Таким образом, составление паспорта готовности позже установленного срока свидетельствует о том, что работы по подготовке к сезонной эксплуатации здания по адресу **** г. Перми выполнены с нарушением срока.

Проведя оценку представленных доказательств в их совокупности с выводами коллегиального органа и судьи районного суда о нарушении в рассматриваемом случае положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих данные правоотношения, следует согласиться, поскольку они соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Вопреки доводам жалобы указанное подтверждает наличие в деянии вменяемом ООО «Терра Партнершип» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6. 6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Доводы жалобы направлены на иную оценку установленных административной комиссией и судьей районного суда обстоятельств, оснований для которой судья краевого суда не усматривает.

Административное наказание ООО «Терра Партнершип» назначено в минимальном размере, установленном санкцией статьи 6.6 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» для юридических лиц, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Терра Партнершип» допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления административной комиссии, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми от 18 августа 2020 г. № 66, решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 15 октября 2020 г., оставить без изменения, жалобу защитника Баяндина Романа Петровича - без удовлетворения.

Судья - (подпись)