Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-989/2011 ~ М-1045/2011 от 01.11.2011

№ 2-989

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2011год город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой И.Н.

с участием помощника прокурора Ширяева А.Ю.

при секретаре Булыгиной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску Рябова С.Н. к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Кушвинского городского округа второго созыва по двухмандатному избирательному округу № о нарушении избирательных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Рябов С.Н. обратился в суд с иском к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Кушвинского городского округа второго созыва по двухмандатному избирательному округу № (далее - избирательная комиссия, комиссия), в котором просит отменить решение избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать избирательную комиссию повторно рассмотреть его заявление и зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Думы Кушвинского городского округа по двухмандатному избирательному округу № от политической партии «<данные изъяты>».

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов он обратился в избирательную комиссию для регистрации в качестве кандидата в депутаты, выдвинутым избирательным объединением Кушвинское городское местное отделение политической партии «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ комиссия рассмотрела его заявление и приняла решение №, которым отказала ему в регистрации, указав, что представленные им на регистрацию документы были сданы с пропуском срока выдвижения кандидатов и должны были сданы не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что комиссия необоснованно отказала ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Кушвинского городского округа по двухмандатному избирательному округу №, так как согласно справке, выданной Кушвинской городской Территориальной избирательной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ список кандидатов от политической партии «<данные изъяты>» по двухмандатным избирательным округам в котором он указан, был сдан своевременно. В п. 7.1 раздела 7 положения «О порядке выдвижения и регистрации списков кандидатов в депутаты Думы Кушвинского городского округа второго созыва по единому избирательному округу и кандидатов в депутаты Думы Кушвинского городского округа второго созыва по двухмандатным избирательным округам на выборах ДД.ММ.ГГГГ», утвержденного решением Кушвинской городской Территориальной избирательной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ № говорится о том, что документы для регистрации кандидата передаются в соответствующую окружную избирательную комиссию не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени, то есть не позднее 18 часов ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Рябов С.Н. не присутствовал, направил в адрес суда заявление, в котором просил его требования рассмотреть без его участия. Суд рассмотрел ходатайство о рассмотрении дела без участия истца, принял решение рассматривать дело без Рябова С.Н., по тем основаниям, которые изложены им в поданном в суд заявлении.

Представитель ответчика - Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Кушвинского городского округа второго созыва по двухмандатному избирательному округу № по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, дело просил рассмотреть в его отсутствие, направил суду письменный отзыв по заявленным требованиям, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов указал, что ДД.ММ.ГГГГ Кушвинской городской территориальной избирательной комиссией был заверен список в депутаты Думы Кушвинского городского округа второго созыва по единому избирательному округу и список кандидатов в депутаты Думы Кушвинского городского округа второго созыва по двухмандатным избирательным округам, выдвинутых избирательным объединением «Кушвинское городское местное отделение политической партии «<данные изъяты>», в составе которого по двухмандатному избирательному округу № был выдвинут Рябов. В соответствии с п. 9 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее ФЗ) установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, список кандидатов, сбор подписей избирателей либо иные формы поддержки в поддержку выдвижения кандидатов должен составлять не менее 20 дней. В соответствии с п. 2 ст. 33 ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в нее заявления в письменной форме, выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Кандидаты, включенные в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам должны лично представить в окружные избирательные комиссии для уведомления следующие документы до ДД.ММ.ГГГГ: заявление в письменной форме кандидата о согласии баллотироваться с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата, с приложением сведений биографического характера; копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина; копию документа об образовании кандидата, подтверждающего сведения, указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться; копию трудовой книжки, выписку из трудовой книжки либо справку с основного места работы или иные документы для подтверждения сведений об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а при отсутствии основного места работы или службы – копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий или о статусе неработающего кандидата; справку из законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования об исполнении кандидатом обязанностей депутата на непостоянной основе (если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе); документ о принадлежности кандидата к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее, чем ДД.ММ.ГГГГ и свой статус в этой политической партии, общественном объединении. Справка о приеме документов Рябову выдана избирательной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, то есть истец предоставил документы за пределами установленного законом срока. Доводы заявителя о том, что документы для регистрации кандидата по двухмандатному избирательному округу передаются в соответствующую окружную избирательную комиссию до 18 часов по местному времени ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание, поскольку указанный срок распространяется на лиц, своевременно уведомивших окружные избирательные комиссии (до ДД.ММ.ГГГГ) и предназначается для предоставления дополнительных документов, установленных п.п. 1 ст. 52 ФЗ: решение политической партии (регионального (местного) отделения) о выдвижении списка кандидатов по двухмандатным избирательным округам; сведения об уточнениях и дополнениях в данных о кандидате, представленных ранее; первый финансовый отчет кандидата о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда по форме, установленной Избирательной комиссией <адрес>. Представленные в срок до ДД.ММ.ГГГГ указанные дополнительные документы являются основанием для регистрации кандидата по двухмандатному избирательному округу. Истец в установленные сроки не уведомил окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Кушвинского городского округа второго созыва по двухмандатному избирательному округу №, документы заявителем были представлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть за рамками срока выдвижения кандидатов по двухмандатным избирательным округам на выборах депутатов Думы Кушвинского городского округа. Закон не предусматривает возможности выдвижения гражданина кандидатом позднее установленного срока. Учитывая изложенное, комиссия своим решением от ДД.ММ.ГГГГ признала несостоявшимся выдвижение гражданина Рябова С.Н. кандидатом в депутаты Думы Кушвинского городского округа по двухмандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением «Кушвинское городское местное отделение политической партии «<данные изъяты>». Заявитель путает сроки, установленные для различных действий- до ДД.ММ.ГГГГ должны быть предоставлены документы для уведомления окружной комиссии о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, а до ДД.ММ.ГГГГ – дополнительные документы для регистрации заявителя в качестве кандидата.

Изучив доводы сторон в письменном виде, материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Ширяева А.Ю., полагавшего доводы Рябова оставить без удовлетворения, как не основанные на нормах избирательного права, суд приходит к следующим выводам.

Кушвинское городское местно отделение политической партии «<данные изъяты>» список кандидатов представило в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, в последний день представления, чем и создало такую ситуацию для членов партии, не позволившее им своевременно, в сроки, установленные ИК, подать заявление о согласии баллотироваться в депутаты. Данный список избирательной комиссией был заверен ДД.ММ.ГГГГ. Далее Рябов С.Н. представил в избирательную комиссию документы, указанные в ст. 44 Избирательного кодекса <адрес>, но сделал это с опозданием – ДД.ММ.ГГГГ. А должен был представить до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Только с момента предоставления кандидатом заявления в письменной форме о согласии баллотироваться избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым и приобретает соответствующие права и обязанности. В срок до ДД.ММ.ГГГГ, указанный в решении Кушвинской городской избирательной территориальной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, кандидат, представивший своевременно заявление о согласии баллотироваться, должен представить документы, указанные в ст. 51 Избирательного кодекса СО. Только совокупность всех документов с заявлением о согласии баллотироваться может служить основанием для регистрации кандидата. Поскольку Рябов С.Н. в установленный законом срок не уведомил избирательную комиссию о своем выдвижении в качестве кандидата, то ему по этому основанию было отказано в регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ Думой Кушвинского городского округа первого созыва было принято решение №, которым назначены выборы депутатов Думы Кушвинского городского округа второго созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Кушвинской городской территориальной избирательной комиссией в решении № был утвержден календарь основных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Думы Кушвинского городского округа второго созыва. В пункте 12 календаря указано, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов будет проводиться с 24 сентября по ДД.ММ.ГГГГ. В срок до ДД.ММ.ГГГГ должны быть представлены документы в Кушвинскую городскую территориальную избирательную комиссию, в окружную избирательную комиссию для регистрации списка кандидатов в депутаты Думы Кушвинского городского округа по единому избирательному округу и в окружную комиссию для регистрации кандидатов в депутаты Думы Кушвинского городского округа по двухмандатному округу.

В решении № Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Кушвинского городского округа второго созыва по двухмандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ указано: считать несостоявшимся выдвижение гражданина Рябова С.Н. кандидатом в депутаты Думы Кушвинского городского округа по двухмандатному избирательному округу №. Основанием для принятия такого решения послужили требования ст. 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации», ст. 27, подп. 2 п. 2 ст.45 Избирательного кодекса <адрес>.

Решением Кушвинской городской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ был заверен список кандидатов в депутаты Думы Кушвинского городского округа второго созыва по двухмандатным избирательным округам, выдвинутый избирательным объединением «Кушвинское городское местное отделение политической партии «<данные изъяты>», в данном списке указан Рябов.

ДД.ММ.ГГГГ Кушвинской городской территориальной избирательной комиссией была выдана справка о приеме-передаче документов, представленных «Кушвинским городским местным отделением политической партии «<данные изъяты>» о выдвижении списка кандидатов в депутаты Думы Кушвинского городского округа второго созыва.

Рябов С.Н. документы для регистрации его кандидатом в депутаты Думы Кушвинского городского округа второго созыва представил в Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Кушвинского городского округа второго созыва по двухмандатному избирательному округу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой. Отметка о принятии документов ДД.ММ.ГГГГ имеется и на самом заявлении истца о согласии баллотироваться.

Согласно ст. 47 Избирательного кодекса Свердловской области, принятого Областным законом № 10-ОЗ от 29 апреля 2003 года, в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Избирательные объединения выдвигают кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). Организующая выборы избирательная комиссия заверяет своим решением список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в порядке, определенном в пункте 14 настоящей статьи.

Документы, указанные в пункте 13 вышеуказанной статьи Избирательного кодекса, представляются уполномоченным представителем избирательного объединения в организующую выборы избирательную комиссию в сроки, установленные в статье 45 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 45 Избирательного кодекса Свердловской области выдвижение кандидатов, списков кандидатов начинается при выборах в органы местного самоуправления - за 70 дней до дня голосования. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов заканчивается при выборах в органы местного самоуправления - за 45 дней до дня голосования.

Согласно ст. 44 Избирательного кодекса Свердловской области в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном указанным федеральным законом, настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с Федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные указанным федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Согласно требований п. 3 ч. 6 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области, в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, настоящим Кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Судом установлено, что при подаче ДД.ММ.ГГГГ «Кушвинским городским местным отделением политической партии «<данные изъяты>» списка кандидатов в депутаты Думы Кушвинского городского округа второго созыва кандидатом Рябовым не было представлено заявление о согласии баллотироваться в депутаты указанного органа местного самоуправления. Такое заявление истцом было представлено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей справкой, выданной Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Кушвинского городского округа второго созыва по двухмандатному избирательному округу №. Рябовым С.Н. был пропущен срок, предусмотренный ст. 45 Избирательного кодекса РФ для выдвижения кандидатов.

По смыслу закона какие-либо действия в отношении кандидата в депутаты избирательная комиссия начинает совершать с момента уведомления ее о согласии кандидата баллотироваться в депутаты. Такое согласие выражается в письменном заявлении (ст. 44 Избирательного кодекса СО). Сама по себе своевременная подача списка кандидатов избирательным объединением не может служить основанием для уведомления комиссии о согласии кандидата баллотироваться в депутаты.

Ч. 12 ст. 47 Избирательного кодекса СО предусмотрено, что в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. В соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в пунктах 7, 9 и 10 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных федеральным законом о политических партиях, федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации.

Список кандидатов должен быть подан в избирательную комиссию за 3 дня до истечения срока, предусмотренного ст. 45 данного Кодекса для выдвижения кандидатов и списков кандидатов.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований Рябова.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Рябова С.Н. к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Кушвинского городского округа второго созыва по двухмандатному избирательному округу № о защите избирательных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 5 дней в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате при помощи компьютера.

Судья Кушвинского

городского суда Кожевникова И.Н.