Решение по делу № 33а-2484/2020 от 21.05.2020

                         КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Кузовлева И.С.                                                       Дело № 33а-2484/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 июля 2020 года                                                                           г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего              Шкуратовой А.В.,

судей                                              Ткач Е.И., Корнюшенкова Г.В.,

при секретаре                                 Ульяновой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 278/2020 по апелляционной жалобе представителя Галкиной П.Д. Пащенко А.В. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 6 февраля 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Галкиной Полины Дмитриевны к конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Гурьевском нотариальном округе Калининградской области при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области об оспаривании решения.

        Заслушав доклад судьи Ткач Е.И., объяснение представителя Галкиной П.Д. Пащенко А.В. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Ивановой А.А. Зырянова А.В. возражавшего против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

          Галкина П.Д. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в котором указала, что 16 октября 2018 года она принимала участие в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского нотариального округа Калининградской области. В конкурсе принимали участие двенадцать кандидатов на замещение объявленной вакантной должности - нотариуса в Гурьевском нотариальном округе Калининградской области. По результатам проведенного конкурса победитель конкурса объявлен не был.

20 июня 2019 года конкурсной комиссией при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области (далее конкурсная комиссия) было принято решение и победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Гурьевском нотариальном округе Калининградской области была объявлена Иванова А.А.

Данное решение конкурсной комиссии считает незаконным, поскольку 20 июня 2019 года никакого конкурса не проводилось. При принятии данного решения не присутствовали члены комиссии от Нотариальной палаты Калининградской области Моргунов А.Н., Деева Е.В., Борисова Е.Л. Присутствующей 20 июня 2019 года члену комиссии Ремесло Ж.Э. председатель комиссии не выдал бюллетени, и не дал возможность проголосовать. При подсчете голосов члены комиссии не должны были оценивать конкурсанта Иванову А.А., а распределить баллы между конкурсантами Галкиной П.Д., Фоминой О.С. и Рудобелец В.С., поскольку Иванова А.А. предоставила конкурсной комиссии недостоверные сведения о себе, не имела рекомендации Нотариальной палаты Калининградской области. При подсчете голосов члены комиссии не вправе были руководствоваться принятыми решениями судов.

Просила суд признать незаконным решение конкурсной комиссии на замещение вакантной должности нотариуса в Гурьевском нотариальном округе Калининградской области от 20 июня 2019 года; обязать конкурсную комиссию устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, путем определения победителя в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса; либо признать конкурс несостоявшимся и объявить новый конкурс.

         Суд постановил изложенное выше решение.

         В апелляционной жалобе представителя Галкиной П.Д. Пащенко А.В. ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность. Апелляционная жалоба содержит доводы, изложенные в административном иске.

         В судебном заседании представитель Галкиной П.Д. Пащенко А.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

       Представитель заинтересованного лица Ивановой А.А. Зырянов А.В. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

         Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте пересмотра дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом.

        От председателя конкурсной комиссии при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области поступило письменное возражение на апелляционную жалобу Галкиной П.Д. В дополнение к обстоятельствам дела указано, что решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 3 февраля 2020 года удовлетворен административный иск Ивановой А.А. к Нотариальной палате Калининградской области о признании незаконным отказ в выдаче положительной рекомендации для наделения ее полномочиями нотариуса Гурьевского нотариального округа Калининградской области. Приказом начальника управления Минюста РФ по Калининградской области от 18 июня 2020 года № 57 Иванова А.А. назначена на должность нотариуса Гурьевского нотариального округа Калининградской области с 6 июля 2020 года.

         Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

         Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

          В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных ВС РФ 11 февраля 1993 № 4462-1, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

         Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

         Статья 12 Основ устанавливает, что должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

         Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

         Согласно пунктам 3, 6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного приказом Минюста РФ от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97 (действующего на момент объявления конкурса) для проведения конкурса приказом территориального органа при территориальном органе образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек. Комиссия создается из равного количества работников территориального органа и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами.

         Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 5 членов комиссии.

         В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности.

         Оценка кандидатов производится по 10-балльной системе.

         По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый затем к протоколу заседания конкурсной комиссии. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта.

         После оценки всех участников конкурса и подсчета набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов.

         Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии.

         Результаты голосования и решение конкурсной комиссии оглашаются лицам, принимавшим участие в конкурсе, на следующий день после окончания конкурса.

         Как следует из материалов дела 11 сентября 2018 года на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области № 638-р был объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Гурьевском нотариальном округе Калининградской области, определены срок приема документов - с 27 сентября 2018 года по 04 октября 2018 года включительно и дата проведения конкурса – 16 октября 2018 года.

Приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области от 24 сентября 2018 года № 109 утвержден состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Гурьевском нотариальном округе Калининградской области при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области: по 4 члена комиссии от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области и от Нотариальной палаты Калининградской области.

Согласно протоколу № 01 от 08 октября 2018 года заседания конкурсной комиссии о допуске лиц, желающих участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса в Гурьевском нотариальном округе Калининградской области, назначенном к проведению 16 октября 2018 года, после изучения членами комиссии заявлений и личных дел претендентов, комиссией принято единогласное решение о допуске к участию в конкурсе всех представивших в установленный срок необходимые документы кандидатов, а именно: <данные изъяты>

После состоявшегося конкурса 16 октября 2018 года результаты конкурса конкурсантам объявлены не были. При заполнении 4 бюллетеней, члены комиссии от Нотариальной палаты уклонились от выставления баллов конкурсанту Ивановой А.А.

20 июня 2019 года по результатам открытого голосования определен победитель конкурса – Иванова А.А., за которую проголосовало 4 члена комиссии, результаты голосования и решение конкурсной комиссии занесены в протокол заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Гурьевском нотариальном округе Калининградской области № 01 от 20 июня 2019 года.

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска Галкиной П.Д., суд первой инстанции исходил из положений части 2 статьи 64 КАС РФ, а именно обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренным административным делам не доказываются вновь и не подлежит повторному оспариванию.

Так, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 21 февраля 2019 года удовлетворен административный иск Ивановой А.А. к конкурсной комиссии при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным бездействия. Признано незаконным бездействие конкурсной комиссии, выразившееся в невыставлении баллов Ивановой А.А. и непринятии решения об определении победителя конкурса. На конкурсную комиссию при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области возложена обязанность определить победителя конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Гурьевском нотариальном округе Калининградской области в соответствии с пунктом 6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.

Вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 05 марта 2019 года административный иск Рудобелец В.С., Фоминой О.С., Галкиной П.Д. о признании незаконным бездействия конкурсной комиссии, допущенного при проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского нотариального округа Калининградской области, удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие конкурсной комиссии, допущенное при проведении 16 октября 2018 года конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Гурьевского нотариального округа Калининградской области и возложена обязанность определить результаты конкурса. В удовлетворении требований о признании конкурса несостоявшимся отказано.

Анализируя ранее принятые решения судов, вступившие в законную силу, суд первой инстанции, верно указал на то, что судом были проверены порядок создания конкурсной комиссии, процедура допуска кандидатов к участию в конкурсе на замещения должности нотариуса (в том числе при отсутствии рекомендации Нотариальной палаты), порядок проведения конкурса путем собеседования, порядок оценки знаний кандидатов и выставление им баллов и иные обстоятельства и не подлежат повторному доказыванию.

20 июня 2019 года конкурсной комиссией проведено заседание, в котором приняли участие 5 членов комиссии и при наличии кворума, во исполнение указанных судебных решений, был произведен подсчет баллов ранее неоцененного конкурсанта Ивановой А.А., исходя из самого низкого из возможных баллов (1 балл) в 4 бюллетенях, при заполнении которых члены комиссии необоснованно уклонились от выставления баллов.

Судом первой инстанции отмечено, что невыставление минимального количества баллов иным неоцененным конкурсантам согласуется с вынесенными судами решениями, не привело к нарушению прав и законных интересов административного истца и не повлияло на состав лиц, участвующих в открытом голосовании по подведению итогов конкурса, поскольку ни один из таких кандидатов не набрал бы количество баллов, равное 44.

В конкурсных бюллетенях каждым членом комиссии кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта, при этом, исходя из анализа приведенных оснований для проставления кандидатам определенного количества баллов, правильность ответов на поставленные вопросы не являлась определяющим фактором. Так и в бюллетенях Ивановой А.А., и в бюллетенях Галкиной П.Д. по 4 члена конкурсной комиссии проставили кандидатам максимальный балл, тогда как в обоих случаях имели место неправильные ответы.

При принятии решения по результатам проведения конкурса 4 из 5 присутствовавших на заседании членов комиссии исходили из того, что конкурсант Иванова А.А. является наиболее подготовленным лицом, отвечающим требованиям ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Член конкурсной комиссии Ремесло Ж.Ф. отказалась принимать участие в голосовании, вместе с тем, ее голос не мог быть решающим и повлиять на итоги голосования.

Таким образом, по результатам открытого голосования определен победитель конкурса – Иванова А.А., за которую проголосовало 4 члена комиссии.

Как верно указал суд первой инстанции обязанности заново заполнить бюллетени у членов комиссии не возникло и 20 июня 2019 года конкурс был обоснованно продолжен с того этапа, на котором он был приостановлен.

При этом суд исходил из того, что конкурсная комиссия при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области до окончания конкурса и подведения его итогов является рабочим органом и 20 июня 2019 года ее полномочия не были прекращены.

Проанализировав все обстоятельства дела, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое Галкиной П.Д. решение конкурсной комиссии от 20 июня 2019 года является законным и обоснованным и не может быть признано судом нарушающим права и законные интересы административного истца.

Кроме того, оспаривая допуск кандидата Ивановой А.А. к участию в конкурсе, как правильно указано судом первой инстанции, Галкиной П.Д. пропущен установленный срок на обжалование соответствующего решения конкурсной комиссии, поскольку о составе конкурсантов ей стало известно 16 октября 2018 года (дата обращения в суд 19 октября 2019 года), и не подлежит восстановлению.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судом первой инстанции применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность вывода суда об отказе в удовлетворении административного иска Галкиной П.Д.

Доводы апелляционной жалобы направлены на оспаривание обоснованности выводов суда об установленных обстоятельствах, иное толкование норм права, и не могут служить, предусмотренными статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

          Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 6 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи