Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-354/2012 ~ М-318/2012 от 31.10.2012

Дело № 2-354/12

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Шатровский районный суд Курганской области в составе: председательствующего: судьи Мухиной Е.В., при секретаре Кандаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «28» ноября 2012 года гражданское дело по исковому заявлению Семеновой <..............> к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Шатровском районе о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

В Шатровский районный суд Курганской области с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Шатровском районе (далее - ГУ УПФР в Шатровском районе) о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения граждан при ГУ УПФР в Шатровском районе от 04.10.2012г. № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в части, включении в специальный медицинский стаж периодов работы: с 16.08.1993г. по 31.05.1995г. в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.03.2000г. по 05.05.2000г., с 10.11.2004г. по 30.11.2004г., с 21.10.2009г. по 11.11.2009г., назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 25.09.2012г., взыскании государственной пошлины обратилась СеменоваТ.В.

В обоснование своих требований указала, что с решением комиссии не согласна по следующим основаниям.

С 16.08.1993г. по 31.05.1995г. она работала медицинской сестрой в «Шатровская ДЮСШ». Данный период не засчитан в связи с тем, что «Шатровская ДЮСШ» не относится к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям, предусмотренным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №2464.

В течение указанного периода она занималась лечебно-профилактической работой. В ее должностные обязанности входило: прием больных, назначения лечения, оказание первой медицинской помощи, постановка инъекций, прививок и т. д.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации действовавшего на момент приобретения права.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, дает право на пенсию за выслугу лет, в который были включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, где прямо указано, что все фельдшеры, акушерки, медицинские сестры независимо от наименования должности имеют право на пенсию за выслугу лет.

Кроме того, ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере здравоохранения, федеральным законодательством не установлены.

В связи с чем считает, что работа в данный период подлежит зачету в специальный стаж.

Приказами руководителя она направлялась на курсы повышения квалификации, которые были связаны с медицинской деятельностью.

В период повышения квалификации работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, которые предусмотрены ст.187 Трудового кодекса РФ «Гарантии и компенсации работникам, направленным работодателем для повышения квалификации». Законом установлено, что при направлении работодателем работника на повышение квалификации с отрывом от работы и за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из смысла данной статьи следует, что за все время повышения квалификации за работником сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы за все рабочие дни недели по графику, установленному по месту постоянной работы.

За этот период за ней сохранялась средняя заработная плата, из которой производились удержания в Пенсионный фонд, т.е. в полном объеме выполнялось условие, предусмотренное п.4 Правил исчисления периодов работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности медицинских работников.

Периодичность прохождения специалистами курсов повышения квалификации устанавливается ст.63 Основ законодательства об охране здоровья граждан. Повышение квалификации медицинских работников происходит в соответствии с трудовым договором, который определяет основные трудовые обязанности и в соответствии со ст. 57 Трудового кодекса РФ. Данные трудовые обязанности являются существенными условиями трудового договора, изменение которых в одностороннем порядке не допускается.

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. №781) установлено, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность, а исчисление специального трудового стажа и включение периода повышения квалификации должно быть проведено на основании вышеуказанных Правил и соответствии с подп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежит зачету в специальный стаж.

В соответствии со ст.4 ГК РФ о действии закона во времени должен применяться нормативный акт, действовавший во время трудовых отношений. На этом основании врача или среднего медицинского работника в сельской местности, поселке городского типа (рабочем поселке) до 1 ноября 1999 года должна исчисляться в льготном порядке, то есть один год как год и три месяца, так как на тот момент действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464. поэтому период работы с 16.08.1993 г. по 31.05.1995 г. «Шатровская ДЮСШ» должен исчисляться в льготном порядке, то есть один год как один год за три месяца.

В отзыве на исковое заявление ГУ УПФР в Шатровском районе указано, что с требованиями, предъявленными в исковом заявлении СеменовойТ.В. о назначении досроч­ной трудовой пенсии не согласны по следующим основаниям.

25.09.2012г. СеменоваТ.В. обратилась в ГУ УПФР в Шатровском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту в соответствии с п.1 п.20 ст.27 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в Российской Фе­дерации» от 17.12.2001г. Данная категория досрочной трудовой пенсии назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа.

С 16.08.1993г. по 31.05.1995г. Шатровская ДЮСШ - медицин­ская сестра. Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает пра­во на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959г., действовавшим до 01.10.1993г., Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здо­ровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановле­нием Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, действовавшим до 01.11.1999г., организация, учреждение ДЮСШ не отнесена к учреждениям здравоохранения. Списками должностей и учреждений, работа в которых предоставляет право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения №1066, утвержденных Постановлением Правительства РФ 22.09.1999г., от 29.10.2002 г. №781 организация, учреж­дение детско-юношеская спортивная школа не отнесена к учреждениям здра­воохранения. Следовательно, нормативно-правовыми актами, действовавши­ми как в вышеуказанный период, так и позднее, и действующими в настоя­щее время организация, учреждение ДЮСШ не была отнесена и не относится к учреждениям здравоохранения. Согласно справке от 13.09.2012г. №386 в 1993-1995 года Шатровская ДЮСШ находилась в ведении Шатровского отдела образования. В номенклатуре учреждении здравоохранения Детско-юношеская спортивная школа не значится. Таким образом, трудовая деятельность истца в период с 16.08.1993г. по 31.05.1995г. осуществлялась не в учреждени­ях здравоохранения, а в иных учреждениях, наименование и вид которых не преду­смотрены соответствующими Списками.

На курсах повышения квалификации: с 06.03.2000г. по 05.05.2000г., с 10.11.2004г. по 30.11.2004г., с 21.10.2009г. по 11.11.2009г. истец находилась, работая в Шатровской ЦРБ медицинской сестрой. Постановлением Пра­вительства РФ от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии» п.4 установлено, что в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии за­считываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабо­чего дня. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалифи­кации не подлежат включению в льготный медицинский стаж, поскольку в дан­ные периоды трудовой деятельности СеменоваТ.В. не выполняла свои профессиональные обязанности.

Таким образом, на момент обращения в УПФР в Шатровском районе для назначения досрочной трудовой пенсии специальный медицинский стаж работы Семеновой Т.В. со­ставил 22 года 6 месяцев 24 дня, что не предоставляет последней права на назначение досрочной трудовой пенсии.

В отзыве на исковое заявление третьего лица ГБУ «Шатровская ЦРБ» указано, что с требованиями, указанными в исковом заявлении, согласны. СеменоваТ.В. была направлена на курсы повышения квалификации по приказам главного врача, за ней сохранялось место работы, и выплачивалась средняя заработная плата.

В судебном заседании истец СеменоваТ.В. свои исковые требования поддержала, пояснила, что в период работы в должности медицинской сестры детско-юношеской спортивной школы она осуществляла свои непосредственные обязанности, проводила осмотры детей и работников школы, ставила прививки, вела медицинские карточки детей, оказывала медицинскую помощь при травмах, ушибах, кровотечениях, осуществляла работы по соблюдению санитарно-эпидемиологической обстановке в школе.

Во время работы в Шатровской ЦРБ неоднократно направлялась на курсы повышения квалификации, которые непосредственно были связаны с ее работой в должности медицинской сестры, за ней сохранялась заработная плата.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Шатровском районе ЧистяковЮ.С., действующий на основании доверенности от 10.01.2012 года №1 (л.д.30), в судебном заседании иск не признал в полном объеме, возражал против удовлетворения исковых требований СеменовойТ.В. по указанным в отзыве основаниям.

Представитель третьего лица ГБУ «Шатровская ЦРБ» Соболева Л.Ю., действующая на основании доверенности от 11.01.2011г. (л.д.29), в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями СеменовойТ.В. согласна по указанным в отзыве основаниям. Требования по включению в стаж периода работы истицы в Шатровской ДЮСШ оставляет на усмотрение суда, считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в специальный стаж.

Представитель третьего лица МКОУ ДОД «Шатровская ДЮСШ» Николаев В.В. исковые требования истицы поддержал, считает, что период ее работы в должности медсестры в Шатровской ДЮСШ должен быть зачтен в льготный стаж.

Выслушав объяснения сторон, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований СеменовойТ.В. в части по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец с 16.08.1993г. по 02.01.1996г. работала медицинской сестрой в Шатровской ДЮСШ, с 01.06.1995г. по настоящее время работает в ГБУ «Шатровская ЦРБ» медицинской сестрой (л.д.6-7, 15, 16).

В периоды с 06.03.2000г. по 05.05.2000г., с 10.11.2004г. по 30.11.2004г., с 21.10.2009г. по 11.11.2009г. СеменоваТ.В. направлялась на курсы повышения квалификации. Данные обстоятельства подтверждаются приказами главного врача, справкой уточняющей занятость, свидетельством, сертификатом (л.д. 10, 11, 12, 13, 14, 15, 31, 32).

25.09.2012г. истец СеменоваТ.В. обратилась в ГУ УПФР в Шатровском районе с заявлением о назначении пенсии, предоставив трудовую книжку и копии иных документов (л.д.41- 44).

04.10.2012г. ГУ УПФР в Шатровском районе вынесены решения №80 и №160152 об отказе в установлении СеменовойТ.В. пенсии по старости по подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа лечебной деятельности. ГУ УПФР в Шатровском районе не были включены в специальный стаж истца периоды работы, в том числе: с 16.08.1993г. по 31.05.1995г. – в должности медицинской сестры в Шатровской ДЮСШ, так как организация не относится к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям, предусмотренным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, с 06.03.2000г. по 05.05.2000г., с 10.11.2004г. по 30.11.2004г., с 21.10.2009г. по 11.11.2009г. – курсы повышения квалификации в соответствии с Разъяснениями Минтруда РФ от 22.05.1996г. №29, с 08.07.2003г. по 09.07.2003г. – периоды предоставления дней как донору в соответствии с Разъяснениями Минтруда РФ от 22.05.1996г. №5, с 12.07.1998г. по 05.12.1999г. – период отпуска по уходу за ребенком в соответствии с Разъяснениями Минтруда РФ от 22.05.1996г. №5. Специальный стаж составил 22 года 6 месяцев 24 дня (л.д.8, 9).

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно справке РОО администрации Шатровского района Шатровская ДЮСШ в 1993-1995г. находилась в ведении Шатровского РОО (л.д.17).

Несмотря на то, что истец Семенова Т.В. в период с 16.08.1993г. по 31.05.1995г. работала в Шатровской ДЮСШ в должности медицинской сестры, то есть осуществляла медицинскую деятельность, указанный период не подлежит зачету в специальный стаж, так как данное учреждение не является медицинским, а относится к учреждениям дополнительного образования.

Действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», ни Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06 сентября 1991г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» лицам, работавшим «медицинскими сестрами» в детско-юношеских спортивных школах не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях.

На основании п.3 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Следовательно, непременным условием зачета в льготный стаж является не только работа в льготной должности, указанной в Списке, но обязательно и в учреждении, поименованном Списком.

Таким образом, исковые требования СеменовойТ.В. о включении в специальный стаж периода работы с 16.08.1993г. по 31.05.1995г. в Шатровской ДЮСШ удовлетворению не подлежат.

Отказ ответчика включить в специальный трудовой стаж СеменовойТ.В. периоды прохождения курсов повышения квалификации суд считает необоснованным, так как в данный период истец работала медицинской сестрой, согласно ст.ст.167,187 ТК трудовые правоотношения с учреждением у нее не прекращались, сохранялась средняя заработная плата. На курсы повышения квалификации она направлялась в соответствии с действующим законодательством, приказом начальника в порядке исполнения должностных обязанностей, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Специальный стаж СеменовойТ.В. зачтенный ГУ УПФР в Шатровском районе в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составил 22 года 6 месяцев 24 дня.

На основании ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия подлежит назначению со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При зачете в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации у истца отсутствует необходимая продолжительность специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии, в связи с чем исковые требования о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 25.09.2012г. удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах решение ГУ УПФР в Шатровском районе от 04.10.2012г. № нарушает право истца на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ст.39 Конституции РФ, и подлежат отмене.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ГУ УПФР в Шатровском районе в пользу СеменовойТ.В. подлежит взысканию <..............> рублей в счет возмещения расходов истца по уплате государственной пошлины пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях», ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Семеновой <..............> удовлетворить частично.

Решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Шатровском районе от 04.10.2012г. № об отказе в установлении пенсии в части отказа Семеновой <..............> в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.03.2000г. по 05.05.2000г., с 10.11.2004г. по 30.11.2004г., с 21.10.2009г. по 11.11.2009г. отменить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Шатровском районе включить в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Семеновой <..............>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.03.2000г. по 05.05.2000г., с 10.11.2004г. по 30.11.2004г., с 21.10.2009г. по 11.11.2009г.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Шатровском районе в пользу Семеновой <..............> <..............> рублей в счет возмещения расходов истца по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья Е.В. Мухина