Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-111/2019 (12-1249/2018;) от 10.12.2018

Дело № 12-111/2019

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 14 февраля 2019 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника Комарова В.Н. – Эргардт Т.В. на постановление № 18880253180001285604 участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Новгородский» Гоголева Е.В. от 30 июля 2018 года, вынесенное в отношении

Комарова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

установил:

30 июля 2018 года участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Новгородский» Гоголевым Е.В. в отношении Комарова В.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания по адресу: <адрес>, без регистрации.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, защитник Комарова В.Н. – Эргардт Т.В. обратилась в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления, считая его незаконным. В обоснование своей позиции приводит доводы о невиновности Комарова В.Н. во вмененном правонарушении, поскольку последним неоднократно подавались заявления о регистрации по месту его нахождения и проживания по адресу: <адрес> однако в их в удовлетворении было отказано. Одновременно с жалобой защитником Эргардт Т.В. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления, в обоснование которого указано, что Комарову В.Н. копия постановления не вручалась, своевременно подать жалобу он не мог в силу юридической неграмотности, а также по состоянию здоровья.

Истребованные в МО МВД России «Новгородский» подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 14 января 2019 года.

В судебное заседание Комаров В.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, от получения судебных извещений по указанному им месту жительства (пребывания) уклонился.

Защитник Комарова В.Н. – Эргардт Т.В. на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, ходатайства об его отложении не представила.

С учетом положений ст.ст. 25.1, 25.5, 25.15, 30.6 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и защитника.

Рассмотрев в судебном заседании ходатайство защитника Эргардт Т.В. о восстановлении срока обжалования постановления, судья считает его подлежащим удовлетворению с учетом приведенных доводов, а также, принимая во внимание отсутствие у лица иной возможности реализовать право на судебную защиту в связи с вынесением постановления несудебным органом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 30 июля 2018 года в 15 часов 05 минут должностным лицом МО МВД России «Новгородский» установлен гражданин Российской Федерации Комаров В.Н., который в нарушение п. 24 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, с 05 апреля 2017 года по настоящее время проживает без регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> о чем 30 июля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола, а также справки адресного стола об отсутствии у Комарова В.Н. с 04 апреля 2017 года регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, была установлена его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ.

Вместе с тем с такими выводами должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Признавая Комарова В.Н. виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, должностное лицо сослалось на то, что Комаров В.Н. с 05 апреля 2017 года по настоящее время проживает без регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, чем нарушил п. 24 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713.

Пунктом 24 названных выше Правил определено, что граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, регистрируются по месту пребывания в порядке, установленном настоящими Правилами.

В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В настоящей жалобе защитник заявляет о необоснованности привлечения Комарова В.Н. к административной ответственности, ссылаясь на то, что после снятия с регистрационного учета последним неоднократно подавались заявления о регистрации по месту его нахождения и проживания по адресу: <адрес> однако административно-юрисдикционным органом принимались решения об удовлетворении этих заявлений, в подтверждение чего представлены соответствующие документы.

Вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда Новгородской области от 22 января 2015 года заявление Комарова В.Н. о признании незаконными действий УФМС России по Новгородской области, выразившихся в отказе в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, и обязании совершить такую регистрацию, оставлено без удовлетворения.

В качестве мотивов принятия такого решения суд указано на отсутствие доказательств, подтверждающих, что садовый домик, расположенный по вышеуказанному адресу, является жилым помещением, пригодным для проживания.

При составлении протокола об административном правонарушении относительно обстоятельств вмененного деяния Комаров В.Н. пояснял о том, что ему негде прописаться.

Заявленные Комаровым В.Н. доводы об отсутствии его вины в совершенном деянии, при рассмотрении дела должностным лицом МО МВД России «Новгородский» должным образом проверены не были, тогда как обстоятельства, на которые он ссылался, имеют значение для разрешения дела.

При этом из обжалуемого постановления не следует, что при рассмотрении дела должностным лицом исследовался вопрос о том, относится ли помещение, расположенное по адресу: <адрес>, к месту пребывания, о котором ведется речь в Законе РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", что, в свою очередь, предопределяло бы возникновение у Комарова В.Н. обязанности постановки на регистрационный учет в данном месте пребывания.

С учетом изложенного, следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Новгородский» от 30 июля 2018 года, вынесенное в отношении Комарова В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Комарова В.Н. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 18880253180001285604 участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Новгородский» Гоголева Е.В. от 30 июля 2018 года, вынесенное в отношении Комарова В.Н. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина