Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1298/2014 (2-14057/2013;) ~ М-13090/2013 от 19.12.2013

Дело № 2 – 1298/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда

февраля

2014 г.

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бахаревой Е.Е..,

при секретаре Бурдуковой О.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой С. Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии,

у с т а н о в и л:

Васильева С.Н. обратилась в суд с иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей оказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, который истец считает необоснованным по следующим основаниям.

Периоды работы: с 20.10.1994 по 18.06.2000 в должности медицинской сестры палатной в Вологодском областном специализированном психиатрическом медицинском объединении должны быть зачтены в стаж дающий право, на досрочную трудовую пенсию, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца. 20.10.1994 принята на работу в Вологодское областное специализированное психиатрическое медицинское объединение (ВОСПМО) на должность медицинской сестры 3 отделения, работала по 25.08.2003 полный рабочий день на полную ставку. 19.06.2000 ВОСПМО переименовано в ГУЗ «Вологодская областная психиатрическая больница». Таким образом, имело место лишь переименование организации, направление деятельности не менялось. Свои должностные обязанности выполняла согласно должностных инструкций, цели, задачи и организация деятельности больницы связаны с лечебным процессом, направленным на охрану здоровья населения.

Периоды с 31.10.2007 по 27.11.2007, с 14.11.2011 по 09.12.2011, с 17.10.2012 по 14.11.2012 – курсы повышения квалификации, должны быть зачтены в специальный стаж, поскольку в данные периоды состояла в штате работников, рабочее место за ней сохранялось, выплачивалась заработная плата, производились страховые взносы. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Период с 11.10.1991 по 14.10.1994 – период работы в должности заведующей здравпунктом Вологодского завода «Северный Коммунар». Осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения согласно должностной инструкции заведующей здравпунктом.

Просит суд признать решение ГУ – УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и не порождающим правовых последствий. Обязать ГУ - УПФ РФ в <адрес>, засчитать в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, следующие периоды работы: с 20.10.1994 по 18.06.2000 в должности медицинской сестры Вологодского областного специализированного психиатрического медицинского объединения в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с 31.10.2007 по 27.11.2007, с 14.11.2011 по 09.12.2011, с 17.10.2012 по 14.11.2012 – курсы повышения квалификации и с 11.10.1991 по 14.10.1994 – период работы в должности заведующей здравпунктом Вологодского завода «Северный Коммунар» - в календарном исчислении. Назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 07.08.2013. Взыскать с ГУ - УПФ РФ в <адрес> уплаченную госпошлину в размере 200 рублей.

В судебном заседании истец и представитель истца по устному ходатайству Осовская М.Д. исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. Истец пояснила, что здравпункт Вологодского завода «Северный Коммунар» является его структурным подразделением. Работая в должности заведующей здравпунктом, оказывала доврачебную помощь, делала инъекции, обезболивание, проводила осмотры, физио-процедуры, диспансеризацию, выписывала направления в поликлинику.

Представитель ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> по ВО по доверенности Котова Л.Н. исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям, изложенным в решении об отказе.

Свидетель Сергейчева О.В., допрошенная в судебном заседании, суду пояснила, что вместе с истцом работали в психиатрической больнице с 1994, истец работала палатной медсестрой, осуществляла наблюдение за пациентами, прием и выдачу препаратов, их списание, инъекции, фиксирование пациентов, расстановку постов. Факт переименования больницы подтверждает. Истец работала полный рабочий день с 7 до 19 ч. и с 19 до 7 ч. сменами.

Свидетель Чуглова М.А., допрошенная в судебном заседании, суду пояснила, что работала в психиатрической больнице с 1992 года, вместе с истцом – с 1994. Васильева С.Н. работала палатной медсестрой, осуществляла инъекции, уход за больными, работала полную смену.

Суд, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, заслушав стороны, свидетелей Сергейчеву О.В., Чуглову М.А., исследовав материалы дела и собранные по нему доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пп. 20, п. 1, ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л/д. №), истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-Ф3, как медицинскому работнику, в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа на соответствующих видах работ.

На дату определения права на 07.08.2013 стаж на соответствующих видах работ с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П составляет 21 год 03 месяца 14 дней.

В специальный стаж не засчитаны периоды: с 20.10.1994 по 18.06.2000 в должности медицинской сестры <адрес> специализированного психиатрического медицинского объединения, поскольку в соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395 вышеуказанное учреждение не предусмотрено. Данные периоды не засчитаны в специальный стаж ни в календарном исчислении, ни в льготном, как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Период с 31.10.2007 по 27.11.2007, с 14.11.2011 по 09.12.2011, с 17.10.2012 по 14.11.2012 – курсы повышения квалификации и с 11.10.1991 по 14.10.1994 – период работы в должности заведующей здравпунктом Вологодского завода «Северный Коммунар» - не засчитаны в календарном исчислении, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, они не предусмотрены.

Однако, с такой позицией ответчика суд полностью согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 упомянутой выше нормы Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В Постановлении Совета М. Р. от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", сказано, что право на досрочную пенсию имеют "Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности", данное постановление утратило силу только 12.11.2002г., согласно Перечню утративших силу постановлений Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781).

В п. 3 "Правил исчисления периодов работы…», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости."

На основании решения облисполкома от 17.12.1990 № 530 больница была переименована в ВОСПМО (Устав ВОСПМО от 10.10.1990). С 29.06.2000г. ВОСПМО было переименовано в Государственное учреждение здравоохранения «Вологодская областная психиатрическая больница» (приказ Управления здравоохранения <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ, Устав ГУЗ ВОПБ от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ серия №, выданное Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по <адрес>).

С 20.10.1994 по 25.08.2003 истец работала в ВОПБ, свои должностные обязанности выполняла согласно должностной инструкции. Цели, задачи и организация деятельности больницы связаны с лечебным процессом, направленным на охрану здоровья населения, что подтверждается документами, представленными в материалах дела.

Следовательно, указанные периоды следует засчитать в специальный стаж истца в льготном исчислении - <данные изъяты>

Периоды нахождения на повышении квалификации с 31.10.2007 по 27.11.2007, с 14.11.2011 по 09.12.2011, с 17.10.2012 по 14.11.2012 суд засчитывает в календарный стаж истца, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

В соответствии с Положением о специализации и совершенствовании профессиональных знаний и навыков медицинских и фармацевтических работников с высшим образованием (Приложение N № к Приказу М. здравоохранения СССР от 11 ноября 1971 г. N 810) «3. Специализация и повышение квалификации проводится путем периодической подготовки (обучения) в институтах, факультетах, курсах усовершенствования».

Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Период с 11.10.1991 по 14.10.1994 – период работы в должности заведующей здравпунктом Вологодского завода «Северный Коммунар» также подлежит включению в стаж в календарном исчислении, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, по следующим основаниям.

В постановлении совета М. СССР № 1397 от 17.12.1959г «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое действовало в период работы истца, в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт на пенсию за выслугу лет, в п.п.1. Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения, раздела II. Врачи и другие медицинские работники в «Наименование учреждений и организаций» - указаны «Больничные учреждения всех типов и наименований. Амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови, медсанчасти, здравпункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско - акушерские пункты»; в разделе «Наименование должностей» поименованы в том числе акушерки, фельдшера и медицинские сестры, - все независимо от наименования должности.

В п. 6 Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781), сказано, что «в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:

в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;

в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций (воинских частей)».

В п.5 примечаний к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 октября 2005 г. N 627 «Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 октября 2005 г. (Регистрационный N 7070), сказано, что «Здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся».

В Приложении N 3 к приказу Минздрава РФ от 24 апреля 2003 г. N 160, приказа Минздрава РФ от 24 апреля 2003 г. N 160 "О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 377" Зарегистрировано в Минюсте РФ 23 мая 2003 г. Регистрационный N 4589, в разделе «Средний медицинский» поименованы - Заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра).

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

При этом в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, в связи с чем, следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к медперсоналу отнесены «Средний медицинский персонал» пункта 3 как руководитель – «заведующий здравпунктом».

Согласно должностной инструкции заведующего – фельдшера фельдшерско-акушерского пункта и заведующего здравпункта промышленного предприятия в обязанности входит: ведет ежедневный прием амбулаторных больных, оказывает неотложную доврачебную помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях, травмах, различных видах катастроф, сообщает руководителям ЛПУ о всех тяжелых заболеваниях, травмах и осложнениях в результате медицинских манипуляций, ведет всю установленную учетно-отчетную документацию, организует своевременное прохождение профилактических осмотров работников с вредными условиями труда, периодические осмотры женщин, под руководством врача-гинеколога проводит работу по учету беременных и соблюдением законодательства по охране труда работающих женщин, контролирует санитарное состояние цехов, столовых, бытовых помещений, следит за пополнением аптечек первой мед/помощи, проводит профилактическую работу по туберкулезу, организует и контролирует своевременное флюорографическое обследование работающих, проводит анализ заболеваемости и травматизма работающих и информирует об этом руководителей предприятия, совместно с комиссией по охране труда проводит мероприятия по профилактике заболеваний и травматизма, делает инъекции, перевязки и другие медицинские манипуляции, отпускает физио-процедуры при наличии сертификата, проводит работу по вакцино-профилактике работников предприятия, согласно календаря профилактических прививок, соблюдает санэпидрежим и ведет наблюдение за контактными с инфекционными заболеваниями, проводит карантинные мероприятия, проводит санитарно-просветительную работу среди работающих и пропагандирует здоровый образ жизни. Ведет работу по профилактике артериальной гипертонии. Заведующий здравпунктом организует и контролирует работу подчиненного ему персонала. Обеспечивает правильное хранение, учет и списание медикаментов, следит за своевременным их пополнением. Повышает свой профессиональный уровень, участвует в проведении медицинских семинаров, производственных учеб. Оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта.

Согласно трудовой книжки (л.д. 23) истец в период с 11.10.1991 по 14.10.1994 работала заведующей здравпунктом Вологодского завода «Северный коммунар».

Выполнение истцом обязанностей как заведующей здравпунктом - фельдшером подтверждается также ее пояснениями в суде, в соответствии с которыми истец. осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья, осуществляла прием пациентов, проводила лечебные процедуры, оказывала неотложную медицинскую помощь.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, указанный здравпункт по существу представлял собой фельдшерский здравпункт, предметом и целью деятельности которого являлось оказание доврачебной медицинской помощи работникам предприятия.

Поскольку истец в спорные периоды с 11.10.1991 по 14.10.1994 фактически осуществляла лечебную деятельность на вышеуказанной должности, работая при этом на полную ставку, полный рабочий день, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные законом основания для включения периодов работы истца с 11.10.1991 по 14.10.1994г. в ее специальный трудовой стаж, дающий право на в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

На основании изложенного, исковые требования Васильевой С.Н. подлежат удовлетворению в полном объеме.

При включении спорных периодов работы в специальный стаж истца этого будет достаточно для назначения досрочной пенсии по возрасту с момента обращения, то есть с 07.08.2013.

Руководствуясь ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий с момента принятия решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> от 21 октября 2013 года № 4412 об отказе Васильевой С. Н. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в части невключения Васильевой С. Н. в специальный стаж периода ее работы: с 20.10.1994 по 18.06.2000 в должности медицинской сестры в Вологодском областном специализированном психиатрическом медицинском объединении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; периоды нахождения на повышении квалификации с 31.10.2007 по 27.11.2007, с 14.11.2011 по 09.12.2011, с 17.10.2012 по 14.11.2012 и период работы в должности заведующей здравпунктом Вологодского завода «Северный Коммунар» с 11.10.1991 по 14.10.1994.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> вологодской области зачесть Васильевой С. Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы: с 20.10.1994 по 18.06.2000 в должности медицинской сестры в Вологодском областном специализированном психиатрическом медицинском объединении, в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; периоды нахождения на повышении квалификации с 31.10.2007 по 27.11.2007, с 14.11.2011 по 09.12.2011, с 17.10.2012 по 14.11.2012 и период работы в должности заведующей здравпунктом Вологодского завода «Северный Коммунар» с 11.10.1991 по 14.10.1994 - в календарном исчислении.

Назначить Васильевой С. Н. пенсию с момента обращения за ней, то есть с 07.08.2013.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> в пользу Васильевой С. Н. расходы по госпошлине в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья Бахарева Е.Е.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2014 года