Решение по делу № 12-99/2019 от 29.10.2019

Дело№12-99/2019

РЕШЕНИЕ

г.Далматово 03декабря2019года
ул.Ленина, 62, кабинет №10

Судья Далматовского районного суда Курганской области Соколова Елена Владимировна, в помещении Далматовского районного суда Курганской области по адресу: ул. Ленина, д. 62, г. Далматово Курганской области, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пономаревой Елены Александровны на постановление начальника Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Максимова Н.Г. № 10-09/143-Д от 16 октября 2019 г. в отношении должностного лица Пономаревой Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Максимова Н.Г. № 10-09/143-Д от 16 октября 2019 г. должностное лицо Пономарева Е.А. признана виновной в нарушении правил продажи отдельных видов товаров, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

29 октября 2019 г. в Далматовский районный суд Курганской области на указанное постановление поступила жалоба Пономаревой Е.А. Жалоба подана в сроки, установленные КоАП РФ, и подлежит рассмотрению по существу.

Согласно требованиям жалобы Пономарева Е.А. просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, в обоснование жалобы указывает, что выкладка продукции осуществляется в полном соответствии с требованиями п. 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, так как в продуктах, перечисленных в постановлении, растительный жир использован в глазури, а не в целях замены составных частей молока; товаросопроводительные документы на реализуемую продукцию имелись в месте реализации и могли быть представлены по требованию потребителя, но не были представлены проверяющему в момент проверки по договорённости с проверяющим. Кроме того, считает, что административный орган вышел за рамки проверки, так как согласно п. 6 Распоряжению о проведения внеплановой выездной проверки № 2603-р от 04.09.2019 проверки в отношении ООО «Альфа-Курган» проводилась с целью выявления и пресечения фактов реализации мясной продукции без документов, подтверждающих её происхождение, качество и безопасность».

Жалоба подана в сроки, установленные КоАП РФ, и подлежит рассмотрению по существу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – должностное лицо Пономарева Е.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, просила обжалуемое постановление признать незаконным и отменить.

Представитель Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области Малышева А.Н. с доводами жалобы не согласна, считает постановление начальника Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Максимова Н.Г. № 10-09/143-Д от 16 октября 2019 г. в отношении должностного лица Пономаревой Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 КоАП РФ законным и обоснованным, просит оставить его без изменения. Пояснила, что на момент проверки в магазине по адресу г. Далматово, ул. Свободы,9а, ей не были представлены сертификаты соответствия на мясную продукцию, их в магазине было, они были представлены только на следующий день, но надлежащим образом заверены не были, отсутствовала печать продавца с указанием его адреса и номера телефона.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия) …; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, осуществляющий производство по делу, как то следует из положений ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьёй 14.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил продажи отдельных видов товаров, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от одной тысячи до трёх тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области торговли. Объективную сторону административного правонарушения составляют действия, нарушающие правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами. Правонарушение является оконченным в момент нарушения правил.

Пунктом 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55) установлено, что в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

В целях реализации настоящих правил разработаны Методические рекомендации о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира» (утв. Приказом Минпромторга России и Роспотребнадзора от 18.06.2019 г. № 2098/368)

Статья 8 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» устанавливает право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах).

Согласно ч. 1 ст. 10 вышеуказанного закона, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», которые регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров, и в силу пп. 5, 11 которых продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров, информация в обязательном порядке должна содержать, в том числе, цену в рублях и условия приобретения товаров.

Исходя из пп. 12, 14, 15 тех же Правил продажи, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона. Продавец должен предоставить также другую информацию о товарах, предусмотренную федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.

Статьей 43 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, постановлением начальника Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Максимова Н.Г. № 10-09/143-Д от 16 октября 2019 г. должностное лицо Пономарева Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, а именно за то, что по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Альфа-Курган» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: Курганская область, г. Далматово, ул. Свободы, 9а установлены нарушения обязательных требований ст.ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 5, п. 33 (1) «Правил продажи отдельных видов товаров», утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55, выразившиеся в том, что в торговом зале установлен факт выкладки молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, а именно: в холодильной витрине, сопровождённой надписью «Продукты без заменителя молочного жира» на одной холодильной полке в непосредственной близости друг от друга без визуального отделения реализуется продукция, в состав которой входит заменитель молочного жира, пастеризованное молоко, что не позволяет покупателю получить необходимую и достоверную информацию о товаре и сделать правильный выбор в пользу продукта без заменителя молочного жира. Кроме того, установлено, что в организации торговли осуществляется реализация мясной продукции, при этом не обеспечена возможность по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, которые должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона. На момент проверки вышеуказанные документы отсутствуют, что является нарушением требований ст.ст. 7, 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 12 «Правил продажи отдельных видов товаров», утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 10-09/136 от 30 сентября 2019 г., составленного ведущим специалистом-экспертом Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Малышевой А.Н. в период времени 16.09.2019г. с 11 час. 00 мин. до 11час. 20мин., 17.09.2019г. с 09 час. 00 мин. до 09.час. 40мин. на основании распоряжения о проведении проверки № 2603-р от 04 сентября 2019 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области Амелиной Л.В. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Альфа-Курган» по месту фактического осуществления деятельности: по адрес: Курганская область, г. Далматово, ул. Свободы, 9а в целях исполнения приказов руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.07.2019 № 458 «О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения правил продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов» изданный в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 05.07.2019г.; от 18.08.2017г. № 672 «О проведении проверок организаций торговли и. общественного питания» и в целях реализации пункта 6 перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.08.2017 № Пр-1603, в ходе которой выявлены нарушения: ст.ст. 7, 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей; пп. 5, 12, 33 (1) «Правил продажи отдельных видов товаров», утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55.

Из материалов дела установлено, что приказом ООО «Альфа-Курган» от 18 декабря 2017 г. Пономарева Е.А. принята постоянно администратором магазина ООО «Альфа-Курган» в структурное подразделение г. Далматово, ул. Свободы, 9а. Согласно должностной инструкции администратор магазина ООО «Альфа-Курган» обязан знать стандартные и технические условия на хранение товаров; требования санитарных норм и правил по хранению товара; Закон «О защите прав потребителей», иные законы, устанавливающие требования к осуществлению торговли; Правила продажи отдельных видов товаров и иные нормативные правовые акты по вопросам торгового обслуживания; стандарты и технические условия на товары. …Несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнения своих должностных обязанностей.

В ходе проведения плановой выездной проверки с целью оценки соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям, проведенной на основании распоряжения № 2603-р от 04 сентября 2019 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области, в магазине «Красное-Белое» ООО «Альфа-Курган» по адресу: г. Далматово, ул. Свободы, 9А в деятельности должностного лица – администратора магазина «Красное-Белое» ООО «Альфа-Курган» Пономаревой Е.А. установлены нарушения, выразившиеся в том, что в торговом зале установлен факт выкладки молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, а также в том, что в организации торговли осуществляется реализация мясной продукции, при этом не обеспечена возможность по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству РФ о техническом регулировании, которые должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона. Указанные обстоятельства являются нарушениями пп.5, 12, 33(1) «Правил продажи отдельных видов товаров», утв. Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998г., ст.ст. 7, 8, 10 Федерального Закона № 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей».

По результатам проверки 19 сентября 2019 г. составлен акт проверки № 05/108 с уточнениями к нему от 23 сентября 2019 г.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Пономаревой Е.А. к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ.

Согласно п. 9 Методических рекомендаций о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира» (утв. Приказом Минпромторга России и Роспотребнадзора от 18.06.2019 г. № 2098/368), в целях визуального отделения молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов рекомендуется сопровождение продуктовой полки соответствующей информационной надписью (касающейся в том числе, размещения молочных, молочных составных, молокосодержащих пищевых продуктов).

Из письма Роспотребнадзора от 10.10.2019 № 09-13424-2019-40 «Об обороте молочной продукции» следует, что не запрещено для придания молочному составному или молокосодержащему продукту определенных органолептических показателей использовать при его производстве такие немолочные ингредиенты, как орехи, какао, шоколад, печенье, глазурь и т.д., в составе которых содержатся немолочные жиры. Использование данных немолочных компонентов не является основанием отнесения данных молочных составных и молокосодержащих продуктов к молокосодержащим продуктам с заменителем молочного жира. В связи с чем, наличие заменителей молочного жира не в составе творожной массы, а в глазури не является основанием для отнесения глазированных сырков к продуктам с заменителем молочного жира.

Согласно уточнения к акту проверки, нарушение в виде непредоставления товаро-сопроводительных документов на мясную продукцию устранено в ходе проверки. В протоколе об административном правонарушении должностное лицо – Пономарева Е.А. в объяснении указала, что не согласна с тем, что не обеспечена возможность по требованию потребителя ознакомить его с товаро-сопроводительной документацией на товар, так как необходимо время что бы найти их на складе. К жалобе товаро-сопроводительные документы приложены, в судебном заседании Пономарева Е.А. не оспаривала, что они были представлены проверяющему должностному лицу на следующий день.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу, что выявленное в ходе проверки нарушение в магазине «Красное и белое» ООО «Альфа-Курган» по адресу: Курганская область, г. Далматово, ул. Свободы, д. 9а, в части нарушения выкладки молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, не позволяющим визуально отделить их от иных пищевых продуктов, таковым не является.

Факт совершения Пономаревой Е.А. нарушения в части отсутствия на момент проверки товарно-сопроводительных документов на реализацию мясной продукции, что является нарушением ст. 7,8,10 Закона РФ «О защите прав потребителей», подтверждается собранными по делу доказательствами. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

При таких обстоятельствах действия Пономаревой Е.А. правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 14.15 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, администратором Пономаревой Е.А. допущено нарушение, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ.

Оснований для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, и освобождения заявителя от административной ответственности по делу также не усматривается.

Постановление о привлечении Пономаревой Е.А.. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При рассмотрении дела об административном правонарушении начальника Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Максимовым Н.Г., установлены наличие события административного правонарушения в описанной выше части, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, однако постановление подлежит изменению в части назначенного наказания с учетом объема установленных в ходе проведения проверки нарушений.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, привлечение к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ постановлением от 26.02.2019 г., полагаю возможным изменить постановление начальника Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Максимова Н.Г. № 10-09/143-Д от 16 октября 2019 г. в отношении Пономаревой Е.А., признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ и уменьшить размер административного наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу Пономаревой Е.А. удовлетворить частично.

Постановление начальника Катайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Максимова Н.Г. от 16 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.15 КоАП РФ изменить, назначенное Пономаревой Елене Александровне наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей уменьшить до 1300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья Е.В.Соколова