Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-23458/2019 от 30.05.2019

Судья – Шевелев Н.С. Дело № 33-23458-19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«16» июля 2019 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Назаренко О.Н.

и судей Кияшко Л.А., Ждановой О.И.

по докладу судьи Назаренко О.Н.

при секретаре Сибирко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Панченко Я.А. по доверенности – Гелен Н.В. на решение Центрального районного суда г.Сочи от 27 марта 2019 года

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

Прокурор Хостинского района города Сочи обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Панченко Я.А., в котором росил: признать действия Панченко Я.А., выразившиеся в нарушении требований действующего законодательства при строительстве жилого дома, расположенного по адресу: г. <...> на земельном участке с кадастровым номером <...> незаконными; обязать Панченко Я.А. устранить допущенные нарушения законодательства при строительстве и эксплуатации жилого дома расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером <...>, а именно: обеспечить данный дом подключение к сетям водоснабжения и водоотведения.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером <...>. Проверкой установлено, что по указанному адресу расположен завершенный строительством эксплуатируемый девятиэтажный жилой дом. Согласно информации Хостинского отдела по г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю, на основании решения и определения Хостинского районного суда города Сочи от 24.04.2012, 05.09.2018, соответственно, за Панченко Я.А зарегистрировано право собственности на нежилые помещения и квартиры в данном многоквартирном доме. В последующем, указанные объекты недвижимости реализованы третьим лицам. Проверкой, проведенной прокуратурой района по обращению собственников квартир в рассматриваемом доме установлено, что рассматриваемый дом подключен к сетям водоснабжения и водоотведения незаконно. Данное подключение является самовольным поскольку выполнено в нарушение порядка, установленного Федеральным законом от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении». Документы, подтверждающие подключение (технологическое присоединение) данного объекта к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях отсутствуют. В нарушение п.п. 2.7, 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования проживания в жилых зданиях и помещениях» в жилом здании не предусмотрено надлежащее хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация. Допущенные застройщиком нарушения делают нахождение и проживание в доме, а также вблизи него небезопасным для жизни и здоровья, противоречат санитарным и жилищным нормам и правилам. Действиями ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, жильцов и посетителей жилого многоквартирного жилого дома, расположенного <...> на земельном участке с кадастровым номером <...>, число которых постоянно меняется.

Ответчиком Панченко Я.А. через представителя по доверенности Гелен Н.В. суду представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано на то, что истцом не представлено, каких либо доказательств, подтверждающих незаконные действия ответчика, выразившиеся в нарушении требований действующего законодательства при строительстве жилого дома. Просил в удовлетворении исковых требований Прокурора Хостинского района г. Сочи отказать в полном объеме.

Ответчик Панченко Я.А. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, для участия в деле направил своего представителя - Гелен Н.В.

В судебном заседании представитель ответчика Панченко Я.А. - Гелен Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, возражала против его удовлетворения.

Решением Центрального районного суда г.Сочи от 27 марта 2019 года исковое заявление прокурора Хостинского района города Сочи в интересах неопределенного круга лиц к Панченко Ярославу Анатольевичу о признании действий незаконными и понуждении устранить допущенные нарушения -удовлетворено.

Признаны действия Панченко Ярослава Анатольевича, выразившиеся в нарушении требований действующего законодательства при строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером <...>, незаконными.

Панченко Ярослав Анатольевич обязан устранить допущенные нарушения законодательства при строительстве и эксплуатации жилого дома расположенного по адресу: <...> земельном участке с кадастровым номером <...> а именно: обеспечить данный дом подключение к сетям водоснабжения и водоотведения.

Взыскана с Панченко Ярослава Анатольевича в доход бюджета государственная пошлина в размере <...>.

В апелляционной жалобе представитель Панченко Я.А. по доверенности – Гелен Н.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, указывая, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда стороны не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам, изложенных в апелляционной жалобе.

К такому выводу судебная коллегия пришла по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства при эксплуатации многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером <...>.установлено, что по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположен завершенный строительством эксплуатируемый девятиэтажный жилой дом.

На основании решения Хостинского районного суда города Сочи от 24.04.2012 года и определения Хостинского районного суда города Сочи от 05.09.2018 года, вступивших в законную силу, за застройщиком Панченко Я.А. зарегистрировано право собственности на нежилые помещения и квартиры в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>

В дальнейшем, указанные объекты недвижимости (нежилые помещения и квартиры, находящиеся в многоквартирном доме, реализованы ответчиком Панченко Я.А. третьим лицам.

Проверкой, проведенной прокуратурой района по обращению собственников квартир в указанном многоквартирном доме установлено, что многоквартирный дом подключен к сетям водоснабжения и водоотведения незаконно.

Документы, подтверждающие подключение (технологическое присоединение) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях отсутствуют, что подтверждается письмом МУП г. Сочи «Водоканал» от 19.09.2018 года №<...>.

В соответствии с п. 17 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от26.07.2018) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", документами, подтверждающими подключение (технологическое присоединение) многоквартирного жилого дома к сетям водоснабжения и водоотведения являются: договор о подключении (техническом присоединении), условия подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также копии акта о подключении (технологическом присоединении) объекта и другие.

Однако, в нарушение п.п. 2.7, 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования проживания в жилых зданиях и помещениях» в жилом здании не предусмотрено надлежащее хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация.

Допущенные застройщиком нарушения делают нахождение и проживание в доме, а также вблизи него небезопасным для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, противоречат санитарным и жилищным нормам и правилам.

С 01.09.2017 года работа и эксплуатация водохозяйственного комплекса г. Сочи, обеспечивается силами и средствами МУП г. Сочи «Водоканал».

МУП г.Сочи «Водоканал» не является правопреемником прав и обязанностей ООО «Сочиводоканал», в том числе в части взаимоотношений с абонентами.

Информация по абонентам, их лицевым счетам, договорам холодного водоснабжения и водоотведения заключенным ранее с ООО «Сочиводоканал» в МУП г.Сочи «Водоканал» не передавалась.

По общим правилам осуществления холодного водоснабжения и водоотведения установленным Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

При этом абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры холодного водоснабжения и/или водоотведения.

Пунктом 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, определено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Ранее, в силу отсутствия у ООО «Сочиводоканал» утвержденной инвестиционной программы, ООО «Сочиводоканал» заключались инвестиционные контракты (договоры), которые не позволяют дать достоверную оценку наличия или отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным сетям водоснабжения и/или водоотведения, а также невозможно установить факт создания данным обществом сетей водоснабжения и водоотведения.

При этом, по смыслу указанных Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное в отсутствие договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения признается самовольным подключением.

Кроме того, подключение объектов капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и водоотведения является платным.

Данный принцип установлен в законодательстве о градостроительной деятельности (статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в Федеральном законе "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ (часть 2 статьи 18), в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (пункты 86-115 Правил), в типовом договоре о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".

Разделом V типового договора технологического подключения, предусмотрена плата за подключение (технологическое присоединение), расчет которой производится в зависимости от следующих условий: необходимости проведения мероприятий по созданию (реконструкции) объектов централизованной системы холодного водоснабжения, не связанных с увеличением мощности централизованной системы холодного водоснабжения; необходимости проведения мероприятий, направленных на увеличение мощности централизованной системы холодного водоснабжения.

При этом, ни договора инвестирования, ни технические условия, выдаваемые ООО «Сочиводоканал», не предусматривали как взимание платы за подключение (технологическое присоединение), так и условий проведения мероприятий, направленных на увеличение мощности централизованной системы холодного водоснабжения.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, в адрес МУП г. Сочи «Водоканал» указанный договор холодного водоснабжения и водоотведения № 5546 не поступал.

Договор о подключении (технологическом присоединении), рабочая и исполнительская документация на объект водоснабжения - «многоквартирный жилой дом», расположенный по ул. Сухумское шоссе 19/2 в Хостинском районе города Сочи в адрес МУП г. Сочи «Водоканал» не представлены.

Сведения об объекте водоснабжения, в том числе адрес и место его расположения, границы балансовой принадлежности объекта, сведения о запрошенной нагрузке объекта водоснабжения/водоотведения (сведения о гарантированном объеме поставляемого ресурса), сведения об узлах учета и приборах учета воды отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ для того, чтобы договор был признан заключенным, необходимо достижение между сторонами договоренности по всем существенным условиям такого договора.

Таким образом, суд первой инстанции правильно не принял во внимание при вынесении обжалуемого решения представленный ответчиком договор холодного водоснабжения и водоотведения как доказательство, подтверждающее подключение объекта водоснабжения/водоотведения к централизованным системам в установленном законом порядке (является недопустимым доказательством).

Представителем ответчика представлена копия решения Хостинского районного суда от 12.02.2014 года по делу 2-185/2014, согласно которому суд обязал Панченко Я.А., Панченко В.Б., Фирсову Н.Н., Фирсова Б.С. устранить допущенные нарушения в ходе осуществления строительства двух домов, расположенных по адресу: Хостинский район, ул. Сухуское шоссе 19-а -этажностью 11 этажей и шестиэтажного жилого дома с цокольным и мансардным этажом, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 23:49:03.04020:0016 площадью 700 кв.м.

Решение Хостинского районного суда от 12.02.2014 года по делу 2<...>, согласно которому суд обязал Панченко Я.А., Панченко В.Б., Фирсову Н.Н., Фирсова Б.С. устранить допущенные нарушения в ходе осуществления строительства двух домов, расположенных по адресу: <...>этажностью 11 этажей и шестиэтажного жилого дома с цокольным и мансардным этажом, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м. не является преюдициальным для рассмотрения настоящего гражданского дела, поскольку решение Хостинского районного суда от 12.02.2014 года вынесено по результатам рассмотрения искового заявления предъявленного к иным истцам, по иным основаниям, об ином предмете.

Согласно проведенному МУП г. Сочи «Водоканал» контрольному обследованию от 19.06.2018 года объект водоснабжения по адресу <...> имеет этажность - 7 этажей с одним цокольным и с двумя мансардами.

Настоящие исковые требования не являлись предметом рассмотрения гражданского дела по исковому заявлению прокурора Хостинского района города Сочи к Панченко Я.А., Панченко В.Б., Фирсовой Н.Н., Фирсову Б.С.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Действиями ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, жильцов и посетителей жилого многоквартирного жилого дома, расположенного <...> на земельном участке с кадастровым номером <...>, число которых постоянно меняется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно признал действия Панченко Я.А., выразившиеся в нарушении требований действующего законодательства при строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером <...>, незаконными. Поскольку застройщиком многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, являлся Панченко Я.А., и в ходе строительства и после его окончания им были допущены нарушения.

В связи с чем обоснованно обязал застройщика Панченко Я.А. устранить допущенные нарушения законодательства при строительстве и эксплуатации жилого дома расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером <...>, а именно: обеспечить данный дом подключением к сетям водоснабжения и водоотведения.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, и основания для его отмены отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Доказательствам, собранным по делу в уста­новленном законом порядке, дана оценка судом первой инстанции, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы же апелляционной жалобы направле­ны на переоценку собранных по делу доказа­тельств. Положенные в обоснование выводов суда доказательства являются допустимыми и по­лучили надлежащую правовую оценку.

Таким образом, нарушений норм материаль­ного и процессуального права, повлекших выне­сение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жало­бе, судом не допущено.

Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. 328- 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Центрального районного суда г.Сочи от 27 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: