Судебный акт #2 (Решение) по делу № 2-1186/2013 (2-7657/2012;) ~ М-6245/2012 от 26.10.2012

Дело № 2-1186/2013 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15.05.2013 года город Пермь

Свердловский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Лобастовой О.Н.,

при секретаре Литвиной Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Красноперовой О.Л.,

представителя ответчика Бикеевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Свердловского района г. Перми к Департаменту образования Администрации г. Перми, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №165" о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Свердловского района г. Перми обратился в суд с иском к Департаменту образования Администрации г. Перми, МБДОУ «Детский сад № 165», мотивируя тем, что во исполнение указания прокурора Пермского края «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности учреждений для несовершеннолетних» была проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасных условий пребывания несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад №165» г.Перми, расположенном по <адрес>, <адрес> и <адрес>. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства об образовании и санитарного законодательства.

Представитель истца в судебном заседании отказался в части от исковых требований.

Истец просит возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №165» г. Перми, расположенное по <адрес>, <адрес> и <адрес>, устранить нарушения действующих СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, а именно:

-        устранить нарушение п.18.4 СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив ежегодную химическую чистку ковров;

-        устранить нарушение ст. 11, ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», решив вопрос по обеспечению работоспособного состояния строительных конструкций (основания фундамента, цоколя, наружных стен, заполнение оконных проемов, кровли, крыльца, входных тамбуров) всех корпусов;

- устранить нарушение п.3.1, п.3.9, п.3.9.4., п.3.10. СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив оборудование территорий дошкольного учреждения в соответствии с действующими требованиями;

-        устранить нарушение п.п. 6.18,2., 6.18.3. СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив оборудование туалетных комнат всех групп в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

- устранить нарушения п.п. 5.2., 5.5. СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив внутреннюю отделку всех помещений учреждения в соответствии с санитарно -гигиеническими требованиями;

- устранить нарушения п.4.23, 14.1 СанПин 2.4.1.2660-10, организовав объемно-планировочное решение пищеблока с учетом последовательности технологических процессов;

-        устранить нарушение п.1.14 СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив функционирование МБДОУ «Детский сад №165» при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего его соответствие санитарным правилам;

-     устранить нарушение п.4.31 СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив во всех группах установку резервных электроводонагревателей с жесткой разводкой воды к моечным ваннам;

-        устранить нарушение п.9.5 СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив в туалетных оборудование специальных кранов для отбора воды, используемой для технических целей; в помещениях всех буфетных, медицинского назначения, туалетных установить резервные источники горячего водоснабжения с обеспечением жесткой разводки к местам пользования;

- устранить нарушение п.14.1. СанПин 2.4.1.2660-10,п.6.1. СП 2.3.6.2079-01, обеспечив организацию достаточным количеством необходимого оборудования.

Просит возложить обязанность на Департамент образования Администрации г.Перми предоставить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №165» г.Перми денежные средства в размере, необходимом для выполнения работ по устранению нарушений, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, а именно:

-        устранить нарушение п.18.4 СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив ежегодную химическую чистку ковров;

-        устранить нарушение ст. 11, ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», решив вопрос по обеспечению работоспособного состояния строительных конструкций (основания фундамента, цоколя, наружных стен, заполнение оконных проемов, кровли, крыльца, входных тамбуров) всех корпусов;

- устранить нарушение п.3.1, п.3.9, п.3.9.4., п.3.10. СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив оборудование территорий дошкольного учреждения в соответствии с действующими требованиями;

-        устранить нарушение п.п. 6.18,2., 6.18.3. СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив оборудование туалетных комнат всех групп в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

- устранить нарушения п.п. 5.2., 5.5. СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив внутреннюю отделку всех помещений учреждения в соответствии с санитарно -гигиеническими требованиями;

- устранить нарушения п.4.23, 14.1 СанПин 2.4.1.2660-10, организовав объемно-планировочное решение пищеблока с учетом последовательности технологических процессов;

-       устранить нарушение п. 1.14 СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив функционирование МБДОУ «Детский сад №165» при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего его соответствие санитарным правилам;

- устранить нарушение п.4.31 СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив во всех группах Установку резервных электроводонагревателей с жесткой разводкой воды к моечным ваннам;

-устранить нарушение п.9.5 СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив в туалетных оборудование специальных кранов для отбора воды, используемой для технических целей; в помещениях всех буфетных, медицинского назначения, туалетных установить резервные Источники горячего водоснабжения с обеспечением жесткой разводки к местам пользования;

- устранить нарушение п.14.1. СанПин 2.4.1.2660-10,п.6.1. СП 2.3.6.2079-01, обеспечив организацию достаточным количеством необходимого оборудования.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивает, дал пояснения, аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Перми в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 165» в судебном заседании требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала отзыв.

Суд, изучив материалы данного гражданского дела, приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. На основании ч.1, 2 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 7 ст. 51 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное Учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом данного образовательного учреждения.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 12.09.2008 N 666 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении" и п. 1.9 устава МБДОУ «Детский сад № 265» г. Перми права на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают с момента выдачи учреждению лицензии.

Из п. 1.7. Устава МБДОУ «Детский сад №165» г.Перми следует, что основными целями учреждения являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития ребенка; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей и др.

Вместе с тем, МБДОУ «Детский сад №165» г.Перми осуществляет образовательную деятельность в отсутствие соответствующей лицензии, с нарушением санитарных норм и правил.

Согласно выводов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю здания, в котором располагается МБДОУ «Детский сад №165», его помещения и оборудование не соответствуют государственным санитарным нормам и правилам.

Согласно сведений, предоставленных руководством образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад №321» г. Перми, отсутствие лицензии связано с невыполнением учреждением в полном объеме предписания Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия достаточного финансирования учредителем Учреждения.

В соответствии с п. 1.3. Устава МАДОУ «Детский сад № 321» г. Перми учредителем учреждения является муниципальное образование город Пермь, в лице департамента образования Администрации города Перми.

Указанные обстоятельства подтверждаются сметами расходов учреждения, обращением руководства образовательного учреждения к учредителю, ответами департамента образования Администрации г. Перми.

В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и п. 13 ст. 8 Устава г. Перми к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно п. 1.1. Положения «О департаменте образования администрации города Перми», утвержденного Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 г. № 224 департамент образования администрации города Перми является функциональным органом администрации города Перми.

В соответствии с п. 2.1., 3.4.1. Положения департамент осуществляет функции для организации предоставления основных образовательных услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, специального (коррекционного), дополнительного образования, отдыха детей в каникулярное время; участвует в подготовке проекта бюджета города Перми в части расходов на образование.

На основании ст. 3 Положения о бюджете и бюджетном процессе в городе Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 28.08.2007 г. № 185, распорядитель бюджетных средств города Перми - распорядитель бюджетных средств города Перми - орган местного самоуправления, орган администрации города Перми, казенное учреждение,имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Таким образом, департамент образования Администрации г.Перми является распорядителем средств бюджета г.Перми, предусмотренных на обеспечение деятельности по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования.

На основании вышеизложенного, в результате отсутствия достаточного финансирования затрат на исполнение предписания Роспотребнадзора со стороны департамента образования Администрации г. Перми МБДОУ «Детский сад №165» г. Перми не имеет возможности устранить нарушения правил санитарного законодательства, получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности, создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья воспитанников.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, анализируя в совокупности представленные сторонами доказательства, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 28, 45 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Свердловского района г. Перми к Департаменту образования Администрации г. Перми, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад №165" о возложении обязанности- удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №165» г. Перми, расположенное по <адрес>, <адрес> и <адрес>, устранить нарушения действующих СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, а именно:

-        устранить нарушение п.18.4 СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив ежегодную химическую чистку ковров;

-        устранить нарушение ст. 11, ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», решив вопрос по обеспечению работоспособного состояния строительных конструкций (основания фундамента, цоколя, наружных стен, заполнение оконных проемов, кровли, крыльца, входных тамбуров) всех корпусов;

- устранить нарушение п.3.1, п.3.9, п.3.9.4., п.3.10. СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив оборудование территорий дошкольного учреждения в соответствии с действующими требованиями;

-        устранить нарушение п.п. 6.18,2., 6.18.3. СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив оборудование туалетных комнат всех групп в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

- устранить нарушения п.п. 5.2., 5.5. СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив внутреннюю отделку всех помещений учреждения в соответствии с санитарно -гигиеническими требованиями;

- устранить нарушения п.4.23, 14.1 СанПин 2.4.1.2660-10, организовав объемно-планировочное решение пищеблока с учетом последовательности технологических процессов;

-        устранить нарушение п.1.14 СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив функционирование Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №165» при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего его соответствие санитарным правилам;

-     устранить нарушение п.4.31 СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив во всех группах установку резервных электроводонагревателей с жесткой разводкой воды к моечным ваннам;

-        устранить нарушение п.9.5 СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив в туалетных оборудование специальных кранов для отбора воды, используемой для технических целей; в помещениях всех буфетных, медицинского назначения, туалетных установить резервные источники горячего водоснабжения с обеспечением жесткой разводки к местам пользования;

- устранить нарушение п.14.1. СанПин 2.4.1.2660-10,п.6.1. СП 2.3.6.2079-01, обеспечив организацию достаточным количеством необходимого оборудования.

Возложить обязанность на Департамент образования Администрации г.Перми предоставить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №165» г.Перми денежные средства в размере, необходимом для выполнения работ по устранению нарушений, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, а именно:

-        устранить нарушение п.18.4 СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив ежегодную химическую чистку ковров;

-        устранить нарушение ст. 11, ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», решив вопрос по обеспечению работоспособного состояния строительных конструкций (основания фундамента, цоколя, наружных стен, заполнение оконных проемов, кровли, крыльца, входных тамбуров) всех корпусов;

- устранить нарушение п.3.1, п.3.9, п.3.9.4., п.3.10. СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив оборудование территорий дошкольного учреждения в соответствии с действующими требованиями;

-        устранить нарушение п.п. 6.18,2., 6.18.3. СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив оборудование туалетных комнат всех групп в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

- устранить нарушения п.п. 5.2., 5.5. СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив внутреннюю отделку всех помещений учреждения в соответствии с санитарно -гигиеническими требованиями;

- устранить нарушения п.4.23, 14.1 СанПин 2.4.1.2660-10, организовав объемно-планировочное решение пищеблока с учетом последовательности технологических процессов;

-       устранить нарушение п. 1.14 СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив функционирование Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №165» при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего его соответствие санитарным правилам;

- устранить нарушение п.4.31 СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив во всех группах Установку резервных электроводонагревателей с жесткой разводкой воды к моечным ваннам;

-устранить нарушение п.9.5 СанПин 2.4.1.2660-10, обеспечив в туалетных оборудование специальных кранов для отбора воды, используемой для технических целей; в помещениях всех буфетных, медицинского назначения, туалетных установить резервные Источники горячего водоснабжения с обеспечением жесткой разводки к местам пользования;

- устранить нарушение п.14.1. СанПин 2.4.1.2660-10,п.6.1. СП 2.3.6.2079-01, обеспечив организацию достаточным количеством необходимого оборудования.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Н. Лобастова