Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-1535/2019 от 08.11.2019

судья Лесникова Е.А.

дело № 7-2571/2019 / 21-1535/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 05 декабря 2019 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Черепановой Ирины Геннадьевны на решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 23.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 22.08.2019 № 059/04/7.32.4-818/2019 член комиссии по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами Черепанова И.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 23.10.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Черепановой И.Г. по доверенности М., данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Черепанова И.Г. просит об отмене решения судьи городского суда, прекращении производства по делу, указывая на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку ООО «***» необходимо было представить справку об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов из налогового органа для подтверждения отсутствия задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам, исходя из п.15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75; конкуренция при условии подачи заявки на участие в конкурсе одним участником исключена. Жалоба мотивирована также малозначительностью правонарушения в связи с отсутствием неблагоприятных последствий вследствие лишения ООО «***», подавшего заявку, лицензии на управление многоквартирными домами.

В рассмотрении жалобы в краевом суде Черепанова И.Г, извещенная надлежащим образом, участие не принимала.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 6 ст.7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 названного Кодекса.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).

Пунктом 18 названных Правил установлено, что основаниями для отказа к участию в конкурсе являются: непредставление определенным пунктом 53 документов, либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52-53.

Согласно п. 19 Правил № 75 определено, что в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным п.15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

В соответствии с п.п. 52 и 53 Правил № 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе, которая включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным в п. 15 настоящих Правил (п. 68 Правил № 75).

Как следует из материалов дела, Черепанова И.Г., будучи членом комиссии по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Кизеловского городского поселения, на основании постановления администрации Кизеловского городского поселения №128 от 18.05.2018, допустила нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества: комиссией, членом которой она являлась, не было допущено к участию в конкурсе на право заключения договора управления многоквартирными домами в Кизеловском городском поселении организации, объявленном 04.10.2018, ООО «***».

По результатам проверки установлено, что комиссией были нарушены требования п. 54 Правил №75 об истребовании у претендента к участию в конкурсе - ООО «***» документов, не предусмотренных п.53 Правил: истребованы документы, подтверждающие отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25% балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Согласно протоколу №1 от 12.11.2018 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по перечисленным в протоколе адресам основанием для недопуска ООО «***» к участию в конкурсе явилось непредставление указанных документов. Следовательно, комиссией, членом которой являлась Черепанова И.Г., незаконно не допущено к участию в конкурсе.

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица Черепановой И.Г. содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Установленные должностным лицом административного органа вышеизложенные обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении жалобы судьей городского суда.

Выводы должностного лица административного органа, судьи городского суда о наличии в действиях Черепановой И.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы и подробно изложены как в постановлении, так и в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

Оснований полагать, что у Черепановой И.Г. отсутствовала возможность для соблюдения закона, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, не имеется.

Доводы жалобы, направленные на необходимость представления к заявке документа, подтверждающего отсутствие у претендента задолженности, основаны на неверном толковании действующего законодательства. Пункт 15 Правил содержит требования к претенденту (в том числе, отсутствие у него задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период…). При этом пункт 53 Правил содержит исчерпывающий перечень сведений, документов о претенденте и документов, подтверждающих соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенных в установленном порядке копий таких документов. Согласно п. 54 Порядка требовать от претендента представления документов, не предусмотренных п.53 настоящих Правил, в котором такой документ как справка из налогового органа об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов либо иной документ, подтверждающий отсутствие налоговой задолженности, не поименован. Перечень документов и их копий, содержащийся в п.53 Правил, является закрытым.

Относительно доводов жалобы о подаче заявки единственными участником и, соответственно, отсутствии конкуренции, то они приведены без учета диспозиции ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения, само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, учитывая, что несоблюдение требований законодательства при проведении конкурса нарушает единый действующих правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет органов, обязанных соблюдать требования закона, при том, что существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено Черепановой И.Г. в минимальном размере, установленном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые бы повлияли на законность привлечения Черепановой И.Г. к административной ответственности, не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены как решения, так и постановления не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 23.10.2019 оставить без изменения, жалобу Черепановой Ирины Геннадьевны - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись