Решение по делу № 2-400/2012 ~ М-97/2012 от 20.12.2011

Дело №2-400/2012 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2012 года                                                                                              г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ионовой А.Н.

при секретаре Кузьмищевой О.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Баженовым С.В. к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Города Саратов» о признании аукциона, договора о задатке, договора аренды земельного участка недействительными и применении последствий недействительности сделки,

установил:

Баженов С.В. обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Города Саратов», просит признать недействительными аукцион от 07.09.2011г. по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 876 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040732:105, расположенного по адресу: г. Саратов, 1-й Елшанский пр., б/н, для индивидуального жилищного строительства; признать недействительным договор о задатке от 10.08.2011 г. № 2754-з, заключенный между комитетом по управлению имуществом города Саратова и Баженовым С.В.; признать недействительным договор аренды земельного участка от 08.09.2011 г. № 9-с, заключенный между комитетом по управлению имуществом города Саратова и Баженовым С.В.; применить последствия недействительности сделки, взыскав с Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Города Саратов» денежные средства в размере 37 000 рублей.

В обоснование иска указано, что 27.07.2011 г. в газете «Саратовская панорама» № 29 (804) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 876 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040732:105, расположенного по адресу: г. Саратов, 1-й Елшанский пр., б/н, для индивидуального жилищного строительства. 08.08.2011 г. Баженовым подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка. В соответствии с условиями участия в аукционе Баженовым заключен договор о задатке от 10.08.2011 г. № 2754-з, и платежным поручением от 11.08.2011 г. № 96 организатору аукциона перечислены денежные средства в размере 37000 рублей. По результатам проведения аукциона в соответствии с протоколом о результатах открытых торгов от 07.09.2011г. № 49 Баженов был признан победителем торгов и с истцом был заключен договор аренды указанного земельного участка от 08.09.2011г. № 9-с, а 16.09.2011г. указанный договор аренды земельного участка от 08.09.2011 г. № 9-с был расторгнут по соглашению сторон. Баженов С.В. ссылается на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 38.1. Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение. В соответствии с пунктом 10 статьи 38.1. Земельного кодекса РФ извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение. В силу части 9 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов, предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение, а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям. Также Баженов С.В. указывает на то, что согласно пункту 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 технические условия должны содержать следующие данные:

максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

В соответствии с пунктом 11 Правил информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:

данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);

дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 Правил.

Баженов С.В. указывает, что письма МУПП «Водоканал» от 03.06.2011г. № 06/9200, ЗАО «СПГЭС» от 06.06.2011г. № 2251, ОАО «Саратовгаз» от 08.06.2011 с перечнем технических мероприятий для подключения объекта капитального строительства к инженерным сетям не соответствуют требованиям пунктов 10, 11 указанных Правил, так как не содержат всей необходимой информации, в том числе информации о максимальной нагрузке и возможных точках подключения. Извещение в газете «Саратовская панорама» от 27.07.2011г. № 29 (804) о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 876 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040732:105, расположенного по адресу: г. Саратов, 1-й Елшанский пр., б/н, также не содержит информации о технических условиях подключения к инженерным сетям, соответствующих требованиям пунктов 10, 11 Правил. В соответствии с п.1 ст. 449 ГК РФ которым торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица только в том случае, если они проведены с нарушением правил, установленных законом. В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать информацию о предмете аукциона, в том числе о местоположении, площади, границах, обременениях земельного участка, ограничениях его использования, о кадастровом номере, разрешенном использовании земельного участка, параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плате за подключение. Согласно части 24 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ результаты аукционов оформляются протоколом, в котором указываются предмет аукциона, в том числе сведения об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о разрешенном использовании земельного участка, об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за подключение. Частью 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что одним из условий надлежащего проведения торгов является наличие в извещении полной информации о предмете торгов. Отсутствие в извещении о торгах и в протоколе о результатах аукциона обязательных сведений, предусмотренных законом, является существенным нарушением порядка проведения торгов.

Истец указывает, что на момент проведения аукциона технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также плата за подключение не были определены, информация о предмете торгов в указанной части не была опубликована. Считает, что отсутствие в опубликованном извещении о проведении аукциона и протоколе о результатах аукциона информации о конкретных технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за подключение, является существенным нарушением как порядка проведения торгов, так и его законных интересов, поскольку Баженов был лишен возможности использовать земельный участок для целей жилищного строительства, что в соответствии с п. 2 ст.449 ГК РФ влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги и признанию недействительным договор аренды от 08.09.2011 № 9-с. В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. По правилам п. 3 ст. 329 ГК РФ, недействительность основного обязательства влечет недействительность обеспечивающего его обязательства, если иное не установлено законом, а следовательно, договор о задатке от 10.08.2011 № 2754-з, заключенный с победителем торгов в обеспечение недействительного договора аренды, также является недействительным. Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Земельный участок Баженовым С.В. комитету по управлению имуществом города Саратова возвращен. Баженов С.В. считает, что в порядке применения последствий недействительности сделки муниципальное образование в лице комитета по управлению имуществом города Саратова обязан ему вернуть денежные средства в размере 37000 руб., уплаченные в счет арендной платы.

В судебном заседании Баженов С.В. и его представитель Рыбаков А.Ю. поддержали заявленные исковые требования и просили иск удовлетворить в полном объеме.

Феоктистов А.А., представитель комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных Баженовым С.В. требований, пояснил, что аукцион от 07.09.2011 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 876 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040732:105, расположенного по адресу: г. Саратов, 1-й Елшанский пр., б/н, для индивидуального жилищного строительства, договор о задатке от 10.08.2011 № 2754-з и договор аренды земельного участка от 08.09.2011 № 9-с соответствуют действующему законодательству, в связи чем, отсутствуют основания для удовлетворения иска, данные о технических условиях были представлены соответствующими службами, эту информацию Комитет не формирует.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 38.1 Земельного кодекса РФ установлен Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.

В соответствии с п.2 ст.38.1 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

П.10 ст.38.1 Земельного кодекса РФ установлено, что извещение или сообщение о проведение аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение;

5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.

Ч. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления не позднее чем за тридцать дней до дня проведения соответствующих торгов предоставляет заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение, а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Согласно п.10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 технические условия должны содержать следующие данные:

максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

В соответствии с пунктом 11 Правил информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:

данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);

дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 Правил.

В судебном заседании установлено, что 27.07.2011 в газете «Саратовская панорама» № 29 (804) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 876 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040732:105, расположенного по адресу: г. Саратов, 1-й Елшанский пр., б/н, для индивидуального жилищного строительства.

08.08.2011г. Баженовым С.В. подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка.

10.08.2011г. № 2754-з между Баженовым С.В. и Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» был заключен договор о задатке от, по условиям которого Баженовым С.В. Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», организатору аукциона, перечислены денежные средства в размере 37000 рублей (платежное поручение от 11.08.2011г. № 96, л.д.34).

По результатам проведения аукциона в соответствии с протоколом о результатах открытых торгов от 07.09.2011г. № 49 Баженов С.В. был признан победителем торгов и с ним был заключен договор аренды указанного земельного участка от 08.09.2011г. № 9-с (л.д.10-11,13).

Однако 16.09.2011г. договор аренды земельного участка от 08.09.2011г. № 9-с между Баженовым С.В. и Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» был расторгнут по соглашению сторон (л.д.30).

Письмо МУПП «Водоканал» от 03.06.2011г. № 06/9200 не содержит сведений о возможных точках подключения и максимальной нагрузки в возможных точках подключения (л.д.21).

Письмо ЗАО «СПГЭС» от 06.06.2011г. № 2251 не содержит сведений о максимальной нагрузки в возможных точках подключения, также отсутствуют данные о тарифе на подключение (л.д.22).

Письмо ОАО «Саратовгаз» от 08.06.2011 не содержит сведений о максимальной нагрузки в возможных точках подключения (23).

Извещение в газете «Саратовская панорама» от 27.07.2011 № 29 (804) о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 876 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040732:105, расположенного по адресу: г. Саратов, 1-й Елшанский пр., б/н, также не содержит сведений о максимальной нагрузки в возможных точках подключения и возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения указанных организаций, что не соответствует требованиям пунктов 10, 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (л.д.31-33).

Отсутствие существенных сведений в технических условиях является нарушением установленной ст.38.1 Земельного кодекса РФ Порядка организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.

Поскольку торги были проведены с нарушением установленных правил их проведения, требование Баженова С.В. о признании недействительным аукциона от 07.09.2011 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 876 кв.м., с кадастровым номером 64:48:040732:105, расположенного по адресу: г. Саратов, 1-й Елшанский пр., б/н, для индивидуального жилищного строительства, необходимо удовлетворить.

Поскольку в соответствии с п.2 ст.449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, необходимо признать недействительным договор аренды от 08.09.2011 № 9-с, заключенный между Баженовым С.В. и Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саратов».

По правилам п. 3 ст.329 ГК РФ, недействительность основного обязательства влечет недействительность обеспечивающего его обязательства, если иное не установлено законом. Следовательно, договор о задатке от 10.08.2011 № 2754-з, заключенный с Баженовым С.В., победителем торгов в обеспечение недействительного договора аренды, также необходимо признать недействительным.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из изложенного следует, что необходимо взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу Баженова С.В. денежные средства в размере 37000 рублей.

На основании ст.98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца необходимо взыскать понесенные им по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 510 рублей, поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194,198, 321 ГПК РФ,

решил:

Признать недействительным аукцион от 07 сентября 2011г. по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 876 кв.м, с кадастровым номером 64:48:040732:105, расположенного по адресу: г. Саратов, 1-й Елшанский пр., б/н, для индивидуального жилищного строительства.

Признать недействительным договор о задатке от 10 августа 2011 № 2754-з, заключенный между Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» и Баженовым С.В..

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 08 сентября 2011г. № 9-с, заключенный между Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» и Баженовым С.В..

Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу Баженовым С.В. уплаченные по договору о задатке от 10 августа 2011 № 2754-з 37000 (тридцать семь тысяч) рублей.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу Баженовым С.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в размере 1510 (одной тысячи пятисот десяти) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья