Решение по делу № 12-108/2019 от 16.01.2019

Дело № 12- 108/2019

    РЕШЕНИЕ    

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                                 18 февраля 2019г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием защитника Чеснокова Г.И., действующего по доверенности,

рассмотрев жалобу директора ООО « УК «ДВСРК-Горький» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка № 3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК «ДВСРК-Горький» Болвановича ФИО4

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного участка №3 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска», директор ООО « УК «ДВСРК-Горький» Болванович А.В. признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, ему назначено наказание с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не соглашаясь с данным постановлением, Болванович А.В. обратился с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, указав в обоснование жалобы, что постановление незаконно ввиду неправильной квалификации, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.3 относится к правонарушениям в области охраны собственности, тогда как охрана правоотношений в области предпринимательской деятельности осуществляется посредством применения ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку родовой объект данных правонарушений разный и переквалификация при вынесении итогового постановления по делу невозможна, мировому судье надлежало вернуть протокол для устранения недостатков на стадии подготовки, что не было сделано. Кроме того, мировым судьей дело рассмотрено неполно, поскольку в постановлении не указаны нормативно-правовые акты, на основании которых отвергнуты доводы, изложенные защитником, не дана оценка предоставленным протоколам общего собрания собственников, один из которых подтверждает полномочия управляющей компании на изменение порядка оплаты.

В судебном заседании защитник Чесноков Г. И. жалобу поддержал и суду пояснил, что ООО «УК «ДВСРК-Горький» осуществляет управление многоквартирным домом <адрес>

Решением общего собрания собственников помещений МКД от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден тариф на оплату услуг по управлению домом, а так же за содержание и текущий ремонт. Кроме того, указанным решением утвержден текст договора управления многоквартирным домом. В пункте 3.1 указанного договора предусмотрена обязанность управляющей компании на изменение тарифа с учетом ежегодной индексации, установлен порядок изменения тарифа. Кроме того, впоследствии собственники подтвердили правомерность данного условия договора на общем собрании, что подтверждается протоколом общего собрания собственников от 06.04.2018.

В действиях Болвановича отсутствует состав правонарушения, поскольку если в договоре предусмотрена возможность и установлен порядок индексации, дополнительного решения собственников не требуется.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание н явились, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещены. Поскольку неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Заслушав участников процесса, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Ч. 1 ст.7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

В соответствии с. ч. 1 ст. 161 УК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме …. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с положениями п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ № 416 от 15.05.2013г., управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями ч. 1, ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с п. 17, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. При определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Как следует из материалов дела, должностное лицо – директор ООО « УК «ДВСРК-Горький», осуществляющего деятельность управлению многоквартирным домом № в г. Хабаровске Болванович А.В., исполняя свои должностные обязанности по адресу г. Хабаровск <адрес> допустил нарушение управляющей компанией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, поскольку допустил начисление оплаты за услуги по содержанию и ремонту жилья за период с 2016 по декабрь 2017 г. в повышенном размере по сравнению с установленным общим собранием собственников жилых помещений размером оплаты за указанные услуги, в отсутствие решения общего собрания собственников жилых помещений об изменении (увеличении) размера оплаты, то есть с нарушением указанных выше Правил, что было выявлено должностным лицом административного органа в ходе внеплановой проверки 26.01.2018 г.

Факт совершения директором МУП г. Хабаровска «Восток» Егоровым вмененного ему правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывает сомнений:

- протоколом об административном правонарушении № учетной карточкой обращения ( т. 1, л.д.14), заявлением собственника жилого помещения <адрес> в г. Хабаровске о проверки правомерности действий ООО « УК ДВСРК-Горький» по индексации оплаты за содержание ремонт в одностороннем порядке (т.1, л.д.15), лицевыми счетами ( т. 1, л.д.16,17), распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки ( т. 1, л.д.20-22), договором управления многоквартирным домом от 01.11.2014 ( т. 1, л.д.27-37), протоколом общего собственников помещений <адрес> в г. Хабаровске от 30.10.2014 ( л.д. 57-65), протоколами общего собрания собственников указанного мкд от 17.12.2015 ( л.д.66-71), протоколом от 15.11.2016 ( т. 1, л.д.72-77) актом проверки от 26.01.2018 ( т. 1 л.д.104-108) предписанием от 26.012018 ( т. 1, л.д.109-115), уставом ООО « УК «ДВСРК- Горький), иными материалами дела.

На основании всех материалов мировым судьей бездействие должностного лица – директора ООО «УК «ДВСРК-Горький» Болвановича А.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данный вывод в обжалуемом постановлении обоснован и мотивирован.

Доводы жалобы о неверной квалификации бездействия Болвановича и необходимости квалификации его бездействия по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, несостоятельны, поскольку бездействие Болвановича, допустившего начисление оплаты за содержание и ремонт жилья собственникам помещений в многоквартирном доме с нарушением правил изменения размера такой платы посягает на установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что является объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для возвращения протокола должностному лицу, его составившему, вопреки доводам жалобы, у мирового судьи не имелось.

    Доводы защиты об отсутствии состава правонарушения, поскольку договором управления многоквартирным домом предусмотрена обязанность управляющей компании на изменение тарифа с учетом ежегодной индексации, установлен порядок изменения тарифа, несостоятельны.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения.

Учитывая, что общим собранием собственников помещений от 30.10.2014г. утвержден размер платы за содержание, ремонт жилых помещений, при этом общим собранием в указанную дату вопрос о порядке изменения размера такой оплаты не разрешался и иного решения об изменении размера платы общим собранием собственников не принималось, условия договора управления многоквартирным домом от 01.11.2014 не могут являться основанием для одностороннего изменения (увеличения) платы за содержание и ремонт жилого помещения.

При этом представленный защитой протокол общего собрания собственников от 06.04.2018, согласно которому собственниками действие п. 3.1 договора управления многоквартирным домом, факт совершения правонарушения не опровергает и на квалификацию деяния не влияет, поскольку вопрос о порядке изменения размера платы на указанном собрании не разрешался, кроме того, данное собрание собственников проведено после выявления правонарушения, вмененного Болвановичу.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено, на основании изложенного оснований к отмене и изменению обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 7.23.3 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ « ░░ «░░░░░- ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░5 ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░.30.12 – 30.14 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                   ░░░░░░░░░░░ ░.░.