Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-563/2011 ~ М-568/2011 от 29.06.2011

2№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2011 года                                                                                          г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

с участием помощника прокурора Пудожского района Чуркиной И.Н.,

представителя ответчика - Администрации Кривецкого сельского поселения - Мицуро Л.Л., действующего на основании распоряжения о вступлении в должность и Устава,

при секретаре Тюшкиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пудожского района РК в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кривецкого сельского поселения об обязании совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Пудожского района РК обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кривецкого сельского поселения Пудожского муниципального района РК. В обоснование поданного заявления указал, что в ходе проверки исполнения ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, противодействия коррупции, было установлено, что в нарушение положений Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» №8-ФЗ от 09.02.2009г. ответчик не имеет официального сайта в сети Интернет. На официальном сайте Республики Карелия и официальном сайте Пудожского муниципального района такая информация также отсутствует. Представленный ответчиком электронный адрес сайта в полном объеме сведения о его деятельности, предусмотренные законом, не содержит. Таким образом информация о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренная законодательством, в сети «Интернет» не размещена. Не размещение информации, предусмотренной ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009г. нарушает права неопределенного круга лиц в части получения и доступности сведений о деятельности органов местного самоуправления, установленные ч.2 ст.24 Конституции РФ, ст.ст.3,8 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.ст.4,6,8 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009г. Прокурор просил обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в сети Интернет сведения, предусмотренные ст.13 Федерального Закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

В судебном заседании прокурор заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что на 11.07.2011г. официальный сайт у ответчика отсутствует. Установленные ст.13 Федерального Закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ также не размещены на официальных сайтах Пудожского района и Республики Карелия. Размещение сведений на информационном портале «Карелинформ» не может соответствует закону, поскольку он не является официальным сайтом ответчика. Также в настоящее время на данном сайте необходимые сведения размещены лишь частично.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования признал. Пояснил, что в марте 2011г. ответчиком был подписан договор с КРОО «Карелинформ» о размещении сведений в сети Интернет и полагал, что этим им был создан официальный сайт. На данном сайте к настоящему времени были размещены: Устав, материалы сессий поселения и сведения о проведении праздника поселения. Размещение информации на сайте КРОО «Карелинформ» осуществляется данным лицом после ее направления ответчиком. Информация на сайтах Пудожского муниципального района и Республики Карелия ответчиком не размещалось.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд установленными следующие обстоятельства.

Согласно ч.2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Во исполнение требований Конституции РФ, Указом Президента РФ от 31.12.1993г. "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию», было установлено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается: в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан; в систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях; в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан.

В соответствии со ст.3 Федерального Закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции.

В силу ст.9 Федерального Закона РФ от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления (ч.1). Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления (ч.2).

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района (ст. 10 Федерального Закона № 8-ФЗ).

Статья 13 указанного Федерального Закона №8-ФЗ от 09.02.2009г. устанавливает перечень сведений, содержащих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, подлежащих опубликованию в сети Интернет.

Одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. Размещение таковой информации в сети Интернет в полной мере обеспечивает свободу поиска информации о деятельности органов местного самоуправления, реализуя названный выше принцип. При этом, иные способы, изложенные в ст.6 Закона реализацию названного принципа в полной мере не обеспечивают и могут использоваться наряду с размещением информации в сети Интернет.

Об императивности требований закона о размещении информации в сети Интернет свидетельствуют и положения ст. 10 Закона, согласно которой Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Далее в силу требований ч.5 ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, из буквального толкования вышеназванных норм следует, что Закон обязывает органы местного самоуправления создавать в сети Интернет свои официальные сайты, содержащие информацию об адресах электронной почты, по которым пользователь информацией может направить запрос для получения информации о деятельности соответствующего органа.

Суд отмечает, что в силу требований, содержащихся в ст.1, 10 Федерального Закона №8-ФЗ от 09.02.2009г. соответствующая информация должна быть размещена либо на официальном сайте органа местного самоуправления - т.е. сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащем информацию о деятельности органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления, либо на официальных сайтах субъекта РФ или муниципального района.

Как установлено судом, Администрация Кривецкого сельского поселения официального сайта не имеет, информация, предусмотренная ст.13 Федерального Закона №8-ФЗ от 09.02.2009г. в отношении деятельности ответчика, ни на каком ином официальном сайте субъекта РФ или муниципального района, также не размещалась.

При этом, согласно материалов дела, сведения, предусмотренные к размещению в соответствии со ст.13 Федерального Закона №8-ФЗ от 09.02.2009г., на сайте КРОО «Карелинформ» представлены лишь частично.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.

При определении срока, в течение которого необходимо разместить информацию о деятельности Администрации Кривецкого сельского поселения в сети Интернет, суд учитывает, что поскольку в настоящее время ответчик официального сайта не имеет, для его разработки и создания требуется значительное время, в том числе обусловленное соблюдением положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г. С учетом изложенного, отсутствия возражений со стороны ответчика, суд считает заявленный прокурором срок - в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу, разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

            Исковые требования прокурора удовлетворить.

            Обязать Администрацию МО «Кривецкое сельское поселение» разместить в сети Интернет сведения, предусмотренные ст.13 Федерального закона №8 - ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.      

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                      подпись                                      Точинов С.В.