Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-46/2018 от 05.02.2018

Судья – Пикалева Е.Ф. Дело № 12-1031/16-7-46К

Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2018 года Великий Новгород

Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,

при секретаре Сизовой Ю.Б.,

с участием прокурора Смирновой М.В., защитника ООО «Управляющая компания «Вече» Никифоровой Е.А., представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Силаевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ООО «УК «Вече» на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 19 декабря 2017 года, которым оставлено без изменения постановление № 36 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Ивченко И.В. от 12 октября 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица -

ООО «Управляющая компания «Вече», юридический адрес: <...>

о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

у с т а н о в и л :

13 сентября 2017 года заместителем прокурора Новгородского района по результатам проверки, проведенной с привлечением специалиста Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области», на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении твердых коммунальных отходов на полигоне, расположенном около дер. Дорожно Пролетарского городского поселения Новгородского муниципального района, в отношении юридического лица – ООО «Управляющая компания «Вече» (далее – Общество, ООО «УК «Вече») вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Постановлением № 36 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 12 октября 2017 гола юридическое лицо – ООО «УК «Вече» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением от 12 октября 2017 года о привлечении ООО «УК «Вече» к административной ответственности, генеральный директор Общества Панов Н.А. обратился с жалобой в Новгородский районный суд, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 19 декабря 2017 года вышеуказанное постановление от 12 октября 2017 года о привлечении ООО «УК «Вече» к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.

В поданной в Новгородский областной суд жалобе генеральный директор ООО «УК «Вече» просит отменить решение судьи Новгородского районного суда от 19 декабря 2017 года, поскольку полагает, что решение судьи районного суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Среди доводов жалобы указано, что требования СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16, Обществом на момент проведения проверки были соблюдены. Проверка проводилась во время дождя, что явилось препятствием к уборке обводного канала полигона ТБО и прилегающей к нему территории. Освещение на хозяйственной зоне, разгрузочной и рабочей зоне установлено и находится в исправном состоянии. На полигоне ТБО всегда хранится запас грунта, необходимого для пересыпки отходов. Для создания подъездных дорог для автотранспорта к полигонам ТБО необходимо расширение территории полигона, которое запрещается ведомством Новоселицкого лесничества. Асфальтирование хозяйственной зоны полигона ТБО проводилось частично в 2014 году. Помещение, предназначенное для приема пищи установлено на территории полигона в 2014 году и находится в исправном состоянии.

Изучив материалы дела, судья считает, что ООО «УК «Вече» не пропущен срок обжалования решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области.

Законный представитель Общества в судебное заседание не явился.

В судебном заседании принимали участие защитник Общества –Никифорова Е.А., которая поддержала доводы жалобы.

С учетом требований ст. 25.15, 25.4, 25.5, 30.6 КоАП РФ, при наличии сведений об извещении юридического лица, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя ООО «УК «Вече».

Представитель Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Силаева М.С. возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на доказанность в действиях лица состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица и представителя Управления, заслушав заключение прокурора Смирновой М.В. о законности состоявшихся по делу постановления и решения в отношении ООО «УК «Вече», судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16 утверждены Санитарные правила «СП 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее – СП 2.1.7.1038-01).

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 данных Правил настоящие Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Пунктом 3.7 указанных Правил установлено, что по всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона.

Хозяйственная зона устраивается для размещения производственно - бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Для персонала предусматривается обеспечение питьевой и хозяйственно - бытовой водой в необходимом количестве, комната для приема пищи, туалет (п. 4.1 СП 2.1.7.1038-01).

Территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение (п. 4.2 СП 2.1.7.1038-01).

Минимальная освещенность рабочих карт первой очереди принимается 5 люксов (п. 4.5 СП 2.1.7.1038-01).

К сооружениям по контролю качества грунтовых и поверхностных вод устраиваются подъезды для автотранспорта и емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб (п. 4.7 СП 2.1.7.1038-01).

Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО (п. 5.1 СП 2.1.7.1038-01).

В зимний период, в связи со сложностью разработки грунта в качестве изолирующего материала, можно использовать шлаки, строительные отходы, битый кирпич, известь, мела, штукатурку, древесину, стеклобой, бетон, керамическую плитку, гипс, асфальтобетон, соду и др. Эти же материалы могут использоваться и в летний период (п. 5.2 СП 2.1.7.1038-01).

Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта (п. 5.4 СП 2.1.7.1038-01).

Регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы (п. 5.5 СП 2.1.7.1038-01).

Один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона (п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01).

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Новгородского района с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Новгородской области» в период с <...> проведена проверка соблюдения ООО «УК «Вече» санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении твердых коммунальных отходов на полигоне, расположенном около <...>.

При осуществлении производства по делу установлено, что ООО «УК «Вече» осуществляет использование полигона ТБО на основании договора аренды недвижимого имущества от <...>, согласно которому полигон твердых бытовых отходов передан во временное пользование Обществу.

В ходе указанной проверки были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренные статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а так же пунктами 3.7, 4.1, 4.2, 4.5, 4.7, 5.1, 5.2, 5.4-5.6 СП 2.1.7.1038-01, в том числе: часть территории, прилегающей к полигону ТБО и обводной канал загрязнены мусором (п.п. 5.4, 5.5, 5.6); отсутствует освещение территории полигона в темное время суток (п.п. 4.2, 4.5); недостаточное количество изолирующего материала для промежуточной и окончательной изоляции (п.п. 3.7, 5.1, 5.2); отсутствуют подъезды для автотранспорта к контрольным скважинам (п.п. 4.7); территория хозяйственной зоны не забетонирована (п. 4.2); для хозяйственных нужд и питья используется привозная вода (привозится работниками полигона – обслуживающим персоналом), отсутствует комната для приема пищи (п. 4.1).

По результатам проверки составлен акт и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Вече».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении № 36 от 12 октября 2017 года (л.д.15-21); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 сентября 2017 года (л.д.34-41); актом проверки исполнения ООО «УК «Вече» требований санитарного законодательства в области размещения твердых коммунальных отходов на полигоне, расположенном около д. Дорожно Пролетарского городского поселения Новгородского муниципального района от 11 сентября 2017 года (л.д.42-43); справкой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новгородской области» о совместной проверке от 06 сентября 2017 года (л.д.48) и другими материалами дела, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «УК «Вече» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

По существу, изложенные в жалобе доводы сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку не опровергают правильности выводов судьи районного суда.

Материалы дела не содержат и заявителем к жалобе не представлено доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ООО «УК «Вече» обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении твердых коммунальных отходов на полигоне ТБО.

Нарушений норм материального права и процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, которые в силу частей 3 и 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых постановления и решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № 36 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 12 октября 2017 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 19 декабря 2017 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вече» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «УК «Вече» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда Ю.П. Константинова