Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-144/2013 ~ М-138/2013 от 20.05.2013

Дело №2-144/2013.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2013 года посёлок Хомутово.

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе: федерального судьи Конюхова В.Т., при секретаре Герасимовой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области к МИ ФНС России №5 по Орловской области и Управлению Росимущества в Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую И.,

установил:

Глава администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области Калугин С.Е. обратился в суд с иском к Межрайонной инспекции ФНС России №5 по Орловской области и Управлению Росимущества в Орловской области о признании муниципальной собственности на невостребованную земельную долю И.

В обоснование иска указано, что решением общего собрания колхозников колхоза <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ колхоз <данные изъяты> был реорганизован в коллективно-долевое предприятие <данные изъяты>. Одновременно решением общего собрания колхозников были утверждены список членов коллектива, земельные и имущественные паи. Таким образом, в долевую собственность граждан было предоставлено <данные изъяты> гектаров сельскохозяйственных угодий. Был утверждён список лиц, наделяемых земельными долями по реорганизуемому хозяйству в количестве <данные изъяты> человек, с определением размера доли каждого собственника - <данные изъяты> гектаров, в том числе пашни - <данные изъяты> гектаров. В указанный список среди прочих была включена и И. Администрация Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Земельная доля, предоставленная И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, расположена на земельном участке с кадастровым номером №, является невостребованной. Администрация Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области опубликовала список невостребованных земельных долей в газете «Орловская Правда» № (№) от ДД.ММ.ГГГГ за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Кроме того, указанный список был размещён на информационных щитах, расположенных на территории Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области. Список невостребованных земельных долей был представлен администрацией Глебовского сельского поселения на утверждение общему собранию участников долевой собственности, которое было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. О проведении собрания было дано объявление в газете «Орловская правда» ДД.ММ.ГГГГ. Обращений по вопросу необоснованного включения в список невостребованных земельных долей земельной доли, зарегистрированной за И., с момента опубликования списка не поступало. Из-за отсутствия кворума общее собрание участников долевой собственности не состоялось. Администрация Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердила список невостребованных земельных долей, куда наряду с иными долями входит и земельная доля И.

В связи с тем, что земельная доля И. является невостребованной, представитель истца Калугин С.Е. просил суд признать право муниципальной собственности на данную земельную долю размером <данные изъяты> гектаров из массива невостребованных земельных долей с общим кадастровым номером №

В судебное заседание представитель истца Калугин С.Е. не явился, представил суду заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает (л.д.49, 64).

Представитель ответчика начальник МИ ФНС России №5 по Орловской области Пониткина Г.Н. в судебное заседание также не явилась, однако предоставила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя МИ ФНС России №5 по Орловской области, по существу иска не возражает (л.д.50).

Представитель Управления Росимущества в Орловской области Костромичёва Н.Н., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, будучи надлежащим образом извещённой судом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание повторно не явилась, однако представила возражения на иск, в которых указала, что истец сделал преждевременный вывод о смерти собственника земельной доли, об отсутствии наследников по закону и по завещанию, по делу не установлено, являются ли земли брошенными (неиспользуемыми) или используются третьими лицами. Если наследники не вступили в наследство в течение 6-и месяцев, то земельные доли приобретают статус выморочных и переходят в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Следовательно, по мнению представителя ответчика, статья 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по настоящему делу не доказывает возникновение права собственности администрации Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области и не может быть применена. Со дня открытия наследства выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации и составляет имущество казны Российской Федерации. Учёт, принятие мер по охране и оценке этого имущества возлагаются на налоговые органы (л.д.54-56).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Орловской области Дьяченко Е.А., будучи надлежащим образом извещённым судом о дате, времени и месте слушании дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил суд об отложении слушания дела.

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание представителей истца, ответчиков и представителя третьего лица в силу положений статьи 167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению настоящего иска по существу в их отсутствие, поскольку в силу предусмотренного статьёй 12 ГПК РФ принципа состязательности гражданского процесса лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют необходимость своего участия в рассмотрении дела.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Статьёй 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Одним из таковых оснований является Закон РСФСР «О земельной реформе» от 23 ноября 1990 года, которым земли сельскохозяйственных предприятий были переданы в общую долевую собственность граждан – работников (членов) этих предприятий.

Исходя из смысла положений, содержащихся в Указах Президента РФ от 27 декабря 1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 02 марта 1992 года №213 и Постановлениях Правительства РФ от 29 декабря 1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04 сентября 1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», правом получения бесплатно земли в собственность были наделены работники колхозов и совхозов, проживающие на их территории. Кроме того, наделение земельной долей члена реорганизуемого предприятия одновременно обязывало его принять решение об использовании земельной доли одним из предусмотренных законом способом: получить земельный пай при выходе из хозяйства с целью создания КФХ; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам паёв.

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального Закона от 24 июля 2002 года №101–ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельхозназначения) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями вышеуказанного закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

В силу пункта 1 статьи 12.1 названного Федерального Закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Согласно пункту 2 статьи 12.1 указанного закона невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с пунктами 3 и 4 указанной статьи орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьёй порядке невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает этот список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и размещает в своём официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности.

Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Согласно пунктам 5-7 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельхозназначения, с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если никто не обратился в орган местного самоуправления поселения с письменными возражениями или общим собранием участников долевой собственности в течение четырёх месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу невостребованных земельных долей, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В силу пункта 8 статьи 12.1 этого же Закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьёй порядке невостребованными.

Согласно протоколу № общего собрания колхоза <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ колхоз был реорганизован в Коллективно-долевое предприятие <данные изъяты>, утверждён список членов коллектива с имущественными и земельными паями (л.д.5-7).

И. приобрела право собственности на земельную долю площадью <данные изъяты> гектаров, в том числе пашни <данные изъяты> гектаров, в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, <данные изъяты>, что подтверждено информацией, предоставленной Новодеревеньковским отделом Управления Росреестра по Орловской области. Свидетельство на право собственности на землю серии № № И. получила ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18).

ДД.ММ.ГГГГ И. умерла в селе <адрес>, что подтверждено предоставленной органом ЗАГС по запросу суда справкой о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

С момента получения свидетельства на право собственности на землю по день смерти И. ни коим образом не распорядилась предоставленной ей земельной долей, не сдавала её в аренду, не внесла в уставной капитал сельхозпредприятия, не выделяла в натуре, не использовала её в сельскохозяйственном производстве.

Из кадастровой выписки о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что из невостребованных земельных долей <данные изъяты> был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метров, который относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: Орловская область, Новодеревеньковский район, Глебовское сельское поселение, <данные изъяты> (л.д.14).

Администрацией Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области информация о невостребованных земельных долях и дате проведения собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № размещалась в средствах массовой информации в газете «Орловская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № (№) за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности с указанием собственников земельных долей, в том числе И. (л.д.8). Список невостребованных земельных долей был также размещён на информационных щитах, расположенных на территории Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области.

Собрание участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № было назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу № общего собрания собственников земельных долей <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и справке главы Глебовского сельского поселения Калугина С.Е. общее собрание собственников земельных долей не состоялась из-за отсутствия необходимого количества (кворума) участников долевой собственности (л.д.9-10).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главой Глебовского сельского поселения был утверждён список лиц, земельные доли которых были признаны невостребованными, на земельном участке с кадастровым номером №. Земельная доля И. была внесена в список лиц, владеющих земельными долями, которые считаются невостребованными (л.д.11).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах И. на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества (л.д.13).

Согласно приложению к Уставу <данные изъяты> в Паевой фонд кооператива были внесены лишь имущественные паи членов кооператива, земельные доли в Паевой фонд кооператива не вносились (л.д.83-97).

По сведениям МИ ФНС России №5 по Орловской области в базе налогового органа за И. не значатся какие-либо объекты земельной собственности (л.д.68-69).

Таким образом в судебном заседании достоверно установлено, что при жизни И. право собственности на земельную долю в границах <данные изъяты> в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не оформила, не распорядилась ею как своей собственной; самостоятельно не использовала землю в целях сельскохозяйственного производства; не получала земельный пай при выходе из хозяйства с целью создания КФХ; не вносила земельный пай в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; не продала его и не сдала в аренду другим владельцам паёв; не передавала свою земельную долю в доверительное управление и не производила дарение земельной доли; не выделяла её в новый земельный участок, не внесла в уставной капитал предприятия, не уплачивала земельные налоги вплоть до своей смерти, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения нотариуса Новодеревеньковского нотариального округа судом установлено, что наследственное дело после смерти И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не заводилось (л.д.37).

То есть после смерти И. никто своих прав на данное имущество в порядке наследования, в том числе Российская Федерация в лице МИ ФНС России №5 по Орловской области и территориального органа ТУ Росимущества в Орловской области, не заявлял.

Довод представителя ответчика ТУ Росимущества в Орловской области о том, что земельная доля умершей И. является выморочным имуществом, не нашёл своего подтверждения в судебном заседании.

Ни представители ТУ Росимущества в Орловской области, ни представители МИ ФНС России №5 по Орловской области, ни иные лица не направляли в администрацию Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области возражений о включении земельной доли И. в список невостребованных земельных долей.

Доводы представителя ТУ Росимущества в Орловской области, изложенные в возражениях на иск о том, что спорная земельная доля сельскохозяйственных угодий является выморочным имуществом, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации и составляет имущество казны Российской Федерации, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и являются необоснованными, поскольку статьёй 12.1 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» органы местного самоуправления поселения прямо наделены полномочиями по выявлению и дальнейшему оформлению невостребованных земельных долей, которыми также могут быть признаны земельные доли, собственники которых умерли и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. Наследников к имуществу И., претендующих на наследство, не установлено, наследство после её смерти никто из родственников не оформлял и фактически не принимал.

Исходя из положений статей 1151-1152 ГК РФ, имущество умершего наследодателя в виде земельной доли сельскохозяйственных угодий считается выморочным и переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации если отсутствуют наследники по закону и по завещанию, либо все наследники отстранены от наследования или не имеют права наследовать, либо никто не принял наследство и не оформил отказ в пользу другого наследника.

Функция по принятию в установленном порядке выморочного имущества Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» в пункте 5.35 возложена на Росимущество, в то время как учётом, оценкой и реализацией имущества, перешедшего по праву наследования к государству, занимаются налоговые органы, то есть вся работа с выморочным имуществом осуществляется ФНС России и Росимуществом. Документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом соответствующему налоговому органу не ранее истечения 6-и месяцев со дня открытия наследства.

Ответчиками МИ ФНС России №5 по Орловской области и ТУ Росимущества в Орловской области не представлено документов, свидетельствующих о совершении каких-либо действий по оформлению в собственность государства и распоряжению спорной земельной долей, а также документов, подтверждающих переход в собственность Российской Федерации в порядке наследования земельной доли умершей И.

Федеральный Закон от 24 июля 2002 года №101–ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который регулирует правоотношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, не содержит запрета на признание за органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Спорное имущество в реестре федерального имущества не учтено, свидетельство о праве на выморочное имущество налоговым органом не получено, в связи с чем Российская Федерация не приняла данное имущество в собственность в установленном законом порядке по правилам, установленным для выморочного имущества.

Поскольку наследников на земельную долю И. не имеется, в соответствии со статьёй 12.1 Федерального Закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» данная земельная доля является невостребованной.

Администрация Глебовского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области осуществила досудебную процедуру по признанию спорной земельной доли невостребованной в полном соответствии с требованиями Федерального Закона от 24 июля 2002 года №101–ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для признания за муниципальным образованием «Глебовское сельское поселение Новодеревеньковского района Орловской области» права собственности на невостребованную земельную долю И.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ №5 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░., ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░., ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ - <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ________________

(░░░░░░░)