Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-119/2021 от 07.10.2021

Дело № 5-119/2021

УИД 10RS0009-01-2021-000497-95

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о передаче материалов дела об административном правонарушении

по подведомственности

08 октября 2021 года                                                                  п. Муезерский

Судья Муезерского районного суда Республики Карелия Варламова В.Л., рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации Муезерского городского поселения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ с 16 час. 05 мин. до 16 час.45 мин. администрацией Муезерского городского поселения расположенной по адресу: пгт.Муезерский, <адрес>, ответственной за эксплуатационное состояние улично-дорожной сети в пгт.Муезерский допущено нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, в рамках КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес> имеются дефекты (выбоины) покрытия проезжей части в нарушение требований раздела 5 п.5.2.4 ГОСР Р 50597-2019 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», размерами превышающими предельно допустимые параметры, указанные в п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2019, а именно выбоина размерами длинна 170 см., ширина 190 см., глубина 11 см., площадь 3,32 м2, административная ответственность за нарушение предусмотрена п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, что следует из протокола об административном правонарушении от 30.09.2021.

При подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении, установлено следующее.

Согласно ч. 1 и абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.34 КоАП РФ рассматривают мировые судьи.

В соответствии с абз. 2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.

Исходя из абз. 3 подп. «а» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором по пропаганде ОГИБДД ОМВД России по Муезерскому району старшим лейтенантом полиции М. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования, вследствие установления факта наличия в районе <адрес> дефекта (выбоины) покрытия проезжей части в нарушение требований раздела 5 п.5.2.4 ГОСР Р 50597-2019 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», размерами превышающими предельно допустимые параметры, указанные в п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2019 - длинна 170 см., ширина 190 см., глубина 11 см., площадь 3,32 м2., наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, поступившее в Муезерский районный суд РК дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации Муезерского городского поселения не содержит сведений, подтверждающих совершение процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ требующих значительных временных затрат и направленных на выяснение обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, проведение экспертизы, установление потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности, требующих юридической квалификации и процессуального оформления и указывающих на проведение административного расследования с даты возбуждения дела об административном правонарушении.

После вынесения ДД.ММ.ГГГГ определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в связи наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ совершены процессуальные действия:

- ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об истребовании сведений от администрации Муезерского городского поселения сроком представления в трехдневный срок,

- ДД.ММ.ГГГГ определение от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений направлено Главе администрации Муезерского городского поселения (ответ на данное определение подготовлен администрацией Муезерского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ),

- ДД.ММ.ГГГГ отобрано объяснение от Главы администрации Муезерского городского поселения, в этот же день в отношении администрации Муезерского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Иных процессуальных действий со дня вынесения ДД.ММ.ГГГГ определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту наличия в районе <адрес> дефекта (выбоины) покрытия проезжей части в нарушение требований раздела 5 п.5.2.4 ГОСР Р 50597-2019 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», размерами превышающими предельно допустимые параметры, указанные в п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2019 - длинна 170 см., ширина 190 см., глубина 11 см., площадь 3,32 м2., наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, до составления 30.09.2021 протокола об административном правонарушении в отношении администрации Муезерского городского поселения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, указывающих на проведение по данному делу административного расследования не проводилось, соответствующих процессуальных документов, составленных в рамках КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Приведенные процессуальные действия, совершенные после вынесения ДД.ММ.ГГГГ определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не указывают на фактическое проведение административного расследования, поскольку значительных временных затрат на совершение указанных процессуальных действий, не требовалось.

Таким образом, из представленных материалов в отношении администрации Муезерского городского поселения следует, что фактическое административное расследование в порядке ст.28.7 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, требующее значительных временных затрат на совершение процессуальных действий не проводилось, решение о проведении административного расследования носит формальный характер.

Действия, указывающие на наличие признаков состава административного правонарушения, инкриминируемого администрации Муезерского городского поселения по мнению административного органа последовали 26.08.2021, следовательно, установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 составляющий три месяца со дня совершения административного правонарушения и истекающий ДД.ММ.ГГГГ, не истек, возможность привлечения лица к административной ответственности не утрачена.

Исходя из правовой позиции, приведенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 623-О-П, от 15.01.2009 № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч.1 ст.47 и ч.3 ст.56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

С учетом изложенного, исходя из п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации Муезерского городского поселения в соответствии с п.5 ч.1 ст.29.4, ч.1 ст.29.5 КоАП РФ надлежит передать для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка Муезерского района Республики Карелия.

    Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.1, п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

определил:

Передать протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Муезерского городского поселения, на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для рассмотрения по подведомственности    мировому судье судебного участка Муезерского района Республики Карелия.

Копию определения направить начальнику ОМВД России по Муезерскому району Беспалому А.Н., юридическому лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Муезерского городского поселения.

Судья                                                                                      В.Л. Варламова