Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-835/2018 ~ М-777/2018 от 18.07.2018

Дело № 2-835/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 сентября 2018 г. г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием истца Михалевой Т.Ф.,

представителя ответчика Черных С.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михалевой Т.Ф. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Нытвенском районе о включении периодов работы в льготный страховой стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

установил:

Михалева Т.Ф. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Нытвенском районе, просит обязать ответчика включить ей в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.03.1999 г. по 06.04.1999 г., с 17.05.2001 г. по 14.06.2001 г., с 23.09.2006 г. по 30.09.2006 г., с 16.05.2013 г. по 18.06.2013 г., а также периоды работы в Нытвенской районной больнице в должности медицинской сестры по приему вызовов с 01.10.2006 г. по 10.06.2008 г. и с 02.08.2008 г. по 16.12.2012 г., назначить пенсию с момента обращения.

В судебном заседании истец Михалева Т.Ф. на исковых требованиях настаивает, пояснила, что, работая медсестрой по приему вызовов, не только принимала вызовы от больных, но и выполняла функции медсестры: ставила уколы, капельницы, делала перевязки, с фельдшером выезжала на вызовы, выполняла назначения фельдшера. Работали по сменам, в составе бригады были фельдшер, медсестра по приему вызовов и водитель, работало 3 бригады. В отделе кадров говорили, что в медицинский стаж войдет работа. На курсах повышения квалификации были и теоретические, и практические занятия.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ в Нытвенском районе – Черных С.В. с иском не согласна по основаниям, указанным в письменном отзыве, пояснила, что Списком № 781 не предусмотрена должность медицинской сестры по приему вызовов.

Суд, заслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, считает исковые требования неподлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 –ФЗ «О страховых пенсиях» назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.30, страховая пенсия в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ назначается с учетом Списков соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом периодов работы (деятельности), которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно диплома РТ № 283000 от 28.06.1991 г., Михалева Т.Ф. окончила Краснокамское медицинское училище по специальности «сестринское дело», и ей присвоена квалификация «медицинская сестра».

Копией трудовой книжки (л.д. 33-39), приказами № 6 от 16.06.2008 г., № 138-к от 09.10.2006 г., № 119-к от 11.06.2008 г., № 138-к от 16.07.2008 г., № 11 от 01.08.2008 г., № 196-р от 05.08.2009 г., № 384-К от 17.12.2012 г. подтверждается, что Михалева Т.Ф. с 01.08.1991 г. принята в МУ Калининская участковая больница медсестрой, 13.09.1991 г. переведена процедурной медсестрой; 15.09.1998 г. Калининская участковая больница переименована в МУЗ «Калининская участковая больница», 22.09.2004 г. переименована в МУЗ «Амбулатроия ст. Чайковская»; 01.10.2006 г. в порядке перевода принята в МУЗ «Нытвенская центральная районная больница» на должность медицинской сестры по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи; 10.06.2008 г. уволена по инициативе работника; 19.06.2008 г. принята в МУЗ «Амбулатория ст. Чайковская» медсестрой педиатрического участка временно по совместительству; 16.07.2008 г. принята в МУЗ «Нытвенская ЦРБ» в отделение скорой медицинской помощи ст. Чайковская медицинской сестрой по приему вызовов; 01.08.2008 г. уволена с должности медсестрой педиатрического участка по истечении срока срочного трудового договора; с 01.08.2008 г. продлен трудовой договор Михалевой Т.Ф. в должности медсестры по приему вызовов на неопределенный срок; 05.03.2012 г. МУЗ «Нытвенская ЦРБ», МУЗ «Амбулатория ст. Чайковская» и др. реорганизованы в форме слияния в МБУЗ «Нытвенская ЦРБ»; 17.12.2012 г. переведена в амбулаторию ст. Чайковская медицинской сестрой участковой; 01.07.2014 г. МБУЗ «Нытвенская ЦРБ» переименовано в ГБУЗ ПК «Нытвенская ЦРБ», 01.07.2015 г. реорганизовано в ГБУЗ «Нытвенская районная больница».

    Приказами Нытвенской районной больницы № 14 от 09.03.1999 г., № 50 от 16.05.2001 г., № 34-У от 23.04.2013 г., свидетельствами о повышении квалификации и сертификатами (л.д. 16-18, 23, 25-26) подтверждается, что Михалева Т.Ф. проходила курсы повышения квалификации в периоды с 10.03.1999 г. по 06.04.1999 г., 17.05.2001 г. по 14.06.2001 г., с 16.05.2013 г. по 18.06.2013 г.

Как видно из разъяснительного письма Управления Пенсионного фонда РФ в Нытвенском районе от 20.02.2018 г., в специальный стаж истцу не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.03.1999 г. по 06.04.1999 г., с 17.05.2001 г. по 14.06.2001 г., с 16.05.2013 г. по 18.06.2013 г., а также периоды работы в Нытвенской районной больнице в должности медицинской сестры по приему вызовов с 01.10.2006 г. по 10.06.2008 г. и с 02.08.2008 г. по 16.12.2012 г., в связи с чем право на досрочную пенсию при наличии специального стажа работы 22 г. 3 мес. 28 дней Михалева Т.Ф. не имеет.

Для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Так, согласно ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники обязаны, в том числе, совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

П.4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н, установлено, что повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Таким образом, для медицинских работников специализация является трудовой обязанностью.

На указанные периоды за работником сохраняется рабочее место и средний заработок, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа. Согласно ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Нахождение на специализации законодателем приравнивается к выполнению работы, и отсутствуют основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности.

Таким образом, поскольку за периоды прохождения курсов повышения квалификации сохраняется средний заработок, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний работников предусмотрены действующим законодательством, за данный период уплачивались страховые взносы, то, следовательно, указанные выше периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, так как являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

На основании изложенного, суд включает периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.03.1999 г. по 06.04.1999 г., с 17.05.2001 г. по 14.06.2001 г., с 16.05.2013 г. по 18.06.2013 г. в специальный стаж Михалевой Т.Ф. для назначения досрочной страховой пенсии.

Истец также просит включить ей в специальный стаж периоды работы в должности медицинской сестры по приему вызовов.

В целях реализации ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство РФ приняло Постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, и правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п. «н» п. 1 вышеуказанного Постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений…, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781(распространяется на все периоды);

Список должностей…, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей.., утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей…, (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии со ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ, п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 г., исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением, в т.ч., Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения…, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В целях определения круга лиц, имеющих право на досрочную пенсию по рассматриваемому основанию, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии (Правила).

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение пенсии законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в определенных должностях и учреждениях.

В указанном выше Списке в разделе "Наименование должностей" должности медсестры-диспетчера отделения скорой медицинской помощи и медицинской сестры по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи отсутствуют.Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. С учетом этого, основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не может расцениваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с Положением "О фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи", утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26.03.1999 N 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации", в обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи входит: осуществление приема и своевременная передача вызовов персоналу свободных выездных бригад; осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания, в любое время смены знание местонахождения бригад; контроль оперативности работы выездных бригад (время прибытия, время выполнения вызова); немедленное информирование администрации учреждения о всех чрезвычайных происшествиях; осуществление связи с органами местной власти, УВД, ГИБДД, пожарными частями и другими оперативными службами; информирование населения в устной форме о местонахождении больных (пострадавших), которым оказана медицинская помощь; умение пользоваться современными средствами связи и передачи информации, а также персональным компьютером; фельдшер (медицинская сестра) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) обязан знать: топографию города; дислокацию подстанций и учреждений здравоохранения; места нахождения потенциально опасных объектов; алгоритм приема вызовов; на должность фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи назначается специалист со средним медицинским образованием по специальности "лечебное дело", "сестринское дело", имеющий диплом и соответствующий сертификат.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н (ред. от 09.04.2018) утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Разделом "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" предусмотрены следующие требования к должности «Медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам».

Должностные обязанности. Осуществляет прием и передачу вызовов персоналу свободных выездных бригад. Осуществляет оперативное руководство всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания, в любое время смены обязана знать местонахождение бригад. Контролирует оперативность работы выездных бригад: время прибытия, время выполнения вызова. Информирует администрацию медицинской организации о всех чрезвычайных происшествиях. Осуществляет связь с органами местной власти, управлением внутренних дел, государственной инспекцией безопасности дорожного движения, пожарными частями и другими оперативными службами. Информирует население в устной форме о местонахождении больных (пострадавших), которым оказана медицинская помощь.

Требования к квалификации. Среднее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" и сертификат специалиста по специальности "Сестринское дело", "Сестринское дело в педиатрии", "Общая практика" без предъявления требований к стажу работы.

Из должностной инструкции медицинской сестры по приему вызовов и передаче их бригадам скорой помощи, утвержденной главным врачом Нытвенской ЦРБ, следует, что основными обязанностями медсестры является прием вызовов по телефону, передача вызова старшему бригады, отмечать прибытие бригад на станцию, заполнять путевые листы водителей, вести журнал передачи дежурств и пр. В п. 2.21 инструкции указано, что медсестра обязана в случае обращения граждан на подстанцию за медицинской помощью организовать оказание сорок медицинской помощи или оказать помощь лично (л.д. 9-15).

Исходя из приведенных должностных обязанностей, непосредственная лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня медицинской сестрой по приему вызовов не осуществляется.

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002 г. N 516, в стаж засчитываются периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня.

В справке, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости…, № 58 от 04.05.2018 г., выданной ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница», периоды работы медсестрой по приему вызовов с 01.10.2006 г. по 10.06.2008 г. и с 16.07.2008 г. по 16.12.2012 г. указаны с кодом льготы 27-гд, т.е. работодатель указывает данные периоды работы как льготные.

Однако, в выписке из лицевого счета застрахованного лица Михалевой Т.Ф. спорные периоды времени не указаны как льготные, т.е. работодатель ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница» занятость истца на работах с особыми условиями труда в спорные периоды работы представленными в УПФ РФ сведениями индивидуального (персонифицированного) учета не подтвердил.

Согласно ч. 2 ст. 14 ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" вступил в силу с 01.01.1997 г. на всей территории Российской Федерации, согласно п. 1 ст. 20 этого Закона.

Таким образом, с указанной даты при подсчете страхового стажа периоды подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, при вынесении решения суд принимает за основу сведения, указанные в выписке из лицевого счета застрахованного лица.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснила, что работали с истцом вместе на «скорой помощи», она – фельдшером, истец – диспетчером. Основной функцией истца было принимать и передавать ей вызовы, записывать вызовы в специальный журнал. Также Михалева Т.В. в случае, если фельдшера не было на месте, принимала больных, оказывала им первую медицинскую помощь, а если смена попадала на выходные, когда больница не работала, также ставила уколы больным по назначению врача-терапевта. На смене были водитель, фельдшер и диспетчер, в декабре 2012 г. диспетчеров сократили.

Свидетель Свидетель №3 пояснила, что с истцом они работали вместе, она – фельдшером, истец – медсестрой по приему вызовов. Основная функция Михалевой Т.Ф. была - принимать вызовы и передавать их фельдшеру. Также выполняла по указанию фельдшера медицинские процедуры: ставила уколы, делала промывание желудка и пр., а по вечерам делала инъекции больным. Также, когда фельдшер был на выезде, оказывала больным медицинскую помощь. Не было такого, чтобы всю смену Михалева Т.Ф. занималась только оказанием медицинской помощи, т.е. основная функция была – принимать вызовы. Работали сутками, потом диспетчеров вообще убрали.

Свидетель Свидетель №5 пояснила, что работали вместе с истцом с 2007 по 2012 года медсестрами по приему вызовов, работали на ст. Чайковской. В их обязанности входило принятие вызовов, выполнение назначений фельдшера а также оказание первой медицинской помощи, когда фельдшера нет на месте. Большая часть времени уходила на прием и передачу вызовов. Было такое, что 2-3 раза за день принимали больных в отсутствие фельдшера.

В Постановлении Пленума Верховного суда от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.) (п. 15).

Проанализировав нормы права в совокупности с представленными истцом доказательствами, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы медицинской сестрой по приему вызовов, поскольку Списком № 781 должность медсестры по приему вызовов не поименована, истцом не представлены документы, подтверждающие ее работу в тяжелых или вредных условиях труда в течение полного рабочего дня, в связи с чем требования о включении в специальный стаж периодов работы медицинской сестрой по приему вызовов удовлетворению не подлежат.

Оснований для включения в специальный стаж периода работы с 23.09.2006 г. по 30.09.2006 г. также не имеется, поскольку из представленной копии приказа следует, что в указанный период времени истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Поскольку у истца не имеется стажа работы, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости, а кроме того, истец не обращался к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии, требования о назначении Михалевой Т.Ф. пенсии с момента обращения также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Михалевой Т.Ф. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нытвенском районе Пермского края включить Михалевой Т.Ф. в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.03.1999 г. по 06.04.1999 г., с 17.05.2001 г. по 14.06.2001 г., с 16.05.2013 г. по 18.06.2013 г.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова