Судебный акт #1 (Постановление) по делу № П4А-748/2017 от 11.07.2017

4а-748/17

Постановление

г.Краснодар 25августа 2017г.

Заместитель председателя Краснодарского краевого суда СвашенкоС.Н., рассмотрев жалобу представителя по доверенности КалашниковаА.С. в интересах – федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сочинский государственный университет» на постановление государственного инспектора дорожного надзора роты №3 полка ДПС ГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03ноября 2016г., решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 06декабря 2016г. и решение судьи Краснодарского краевого суда от 06февраля 2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ФГБОУВО«Сочинский государственный университет» по ч.1 ст.12.34КоАП РФ,

установил:

Постановлением госинспектора дорожного надзора роты №3 полка ДПС ГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03ноября 2016г. ФГБОУВО«Сочинский государственный университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 300000рублей.

Решением Центрального районного суда г.Сочи от 06декабря 2016г. постановление госинспектора оставлено без изменения, жалоба ФГБОУВО«Сочинский государственный университет» – без удовлетворения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 06февраля 2017г. решение нижестоящего суда оставлено без изменения, а жалоба ректора ФГБОУВО«Сочинский государственный университет» – без удовлетворения.

В жалобе представитель КалашниковА.С. в интересах ФГБОУВО«Сочинский государственный университет» просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и судебные постановления как незаконные, необоснованные, вынесенные без учёта фактических обстоятельств имеющих значение для дела.

Изучив истребованное дело об административном правонарушении, доводы жалобы, постановление государственного инспектора дорожного надзора роты №3 полка ДПС ГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03ноября 2016г., решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 06декабря 2016г. и решение судьи Краснодарского краевого суда от 06февраля 2017г. подлежат отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08ноября 2007г. №257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12ст.3 Федерального закона от 08ноября 2007г. №257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12Федерального закона от 10декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10декабря 1995г. №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведённых норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Положениями ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 8 ст.6 Федерального закона от 08ноября 2007г. №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из положений ст.13 Федерального закона от 08ноября 2007г. №257-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст.8 Устава муниципального образования город-курорт Сочи (утв. решением Городского Собрания Сочи от 29июля 2010г. №92) к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.42 Устава МО г-к.Сочи администрация в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Сочи и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Сочи.

Из материалов дела следует, что поводом для проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.12.34КоАП РФ, явилась жалоба гражданина на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-93 решётки ливневой канализации на проезжей части дороги, расположенной по адресу: г.Сочи ул.Олимпийская в районе строения ул.Макаренко, д.8/1 «Б». В ходе проверки установлено, что в нарушение п.3.1.11ГОСТ Р 50597-93 решётка дождеприёмника отклонилась относительно уровня лотка на 13см, указанная дорога находится, на земельном участке с кадастровым номером №<...> и находится в аренде у юридического лица ФГБОУВО«Сочинский государственный университет».

В соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 26апреля 2007г. №38 «О включении в состав имущества казны г.Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» улицы Макаренко, Тимирязева и Олимпийская включены в автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожную сеть), которые содержатся за счёт средств городского бюджета (Приложение 3).

Таким образом, ФГБОУВО«Сочинский государственный университет» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора дорожного надзора роты №3 полка ДПС ГИБДД УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03ноября 2016г., решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 06декабря 2016г. и решение судьи Краснодарского краевого суда от 06февраля 2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ФГБОУВО«Сочинский государственный университет» по ч.1 ст.12.34КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.13, ст.30.17КоАП РФ,

постановил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░«░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ №3 ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░.░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 03░░░░░░ 2016░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 06░░░░░░░ 2016░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 06░░░░░░░ 2017░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░«░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░.1 ░░.12.34░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░░░░░░░░