Решение по делу № 12-94/2016 от 21.06.2016

Судья Сутягина Е.М.	№ 12-94/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

21.06.2016 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу Минина П. В. на постановление судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 03.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Минина П. В.,

установил:

постановлением судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 03.06.2016 Минин П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда из РФ.

С постановлением не согласен Минин П.В., в поданной жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу либо изменить постановление в части назначенного наказания, исключив указание на применение административного выдворения за пределы РФ. Мотивирует тем, что по смыслу ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24.01.2006 у него, Минина П.В., нет обязанности иметь действительный паспорт гражданина Республики Беларусь для пребывания на территории РФ. Назначенное административное наказание влечет пятилетнее ограничение права на въезд в РФ, что несоразмерно тяжести допущенного нарушения и чрезмерно ограничивает его право на уважение частной жизни, поскольку на территории РФ проживает его родная сестра. Паспорт с истекшим сроком действия использовался для установления личности Минина П.В. без выполнения процедуры, предусмотренной ст. 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ. Совершенное правонарушение является малозначительным. При составлении протокола об административном правонарушении Минин П.В. был лишен возможности воспользоваться юридической помощью и возможностью обратиться в консульство. В данном протоколе не указано место его составления, не отражены объяснения Минина П.В., не указано время и место рассмотрения дела по существу, в связи с чем объяснения Минина П.В., Мининой Г.В. и протокол об административном правонарушении являются недопустимыми доказательствами. По смыслу ч. 1 ст. 14 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 Минин П.В. является гражданином Союзного государства, в связи с чем его нельзя считать иностранным гражданином. В ст. 9 вышеназванного Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь не предусмотрен перечень документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ. Постановление по делу не мотивировано и содержит реквизиты штрафа упраздненного органа исполнительной власти.

Проверив дело, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся, в том числе, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 № 115-ФЗ (далее - Закон) документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Согласно ст. 3 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 25.12.1998 "О равных правах граждан" граждане России и Беларуси пользуются равными гражданскими правами и свободами, как это предусмотрено законодательствами Договаривающихся Сторон.

В соответствии со ст. 2 Соглашения между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 (ред. от 03.03.2015) "Об обеспечении равных прав граждан РФ и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории государств - участников Союзного государства" (далее - Соглашение) граждане одной стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях № 1 и № 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты. Граждане одной Стороны при следовании из третьих государств могут однократно въезжать на территорию другой Стороны и выезжать с ее территории в государство гражданства по указанных в приложениях № 1 и № 2 к настоящему Соглашению документов, срок действия которых истек.

Приложением № 1 к Соглашению установлен следующий перечень документов граждан Республики Беларусь для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории РФ: паспорт гражданина Республики Беларусь, служебный паспорт Республики Беларусь, дипломатический паспорт Республики Беларусь, национальное удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее), свидетельство на возвращение в Республику Беларусь (только для возвращения в Республику Беларусь).

Статья 7 Соглашения устанавливает обязанность граждан одной Стороны во время пребывания на территории другой Стороны соблюдать законодательство этой другой Стороны.

Основанием привлечения к административной ответственности Минина П.В. явилось то обстоятельство, что он, являясь гражданином Республики Беларусь, 03.06.2016 в 01 час. 30 мин. нарушил режим пребывания в РФ, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, а именно: в нарушение ст. 10 Закона находился в маршрутном такси (...) в г. Лахденпохья Республики Карелия с недействительным паспортом гражданина Республики Беларусь № ВМ1565623 со сроком действия до 08.03.2016.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, постановление о назначении административного наказания.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указаны мотивы принятого решения по делу.

Вместе с тем, постановление по делу в части назначенного административного наказания не отвечает требованиям вышеприведенных норм.

Так, при назначении дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ судья принял решение о контролируемом самостоятельном выезде из РФ.

Согласно ч. 6 ст. 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из РФ может быть назначено иностранному гражданину в случае осуществления административного выдворения за пределы РФ за счет средств такого иностранного гражданина.

Вместе с тем, в постановлении судьи не приведены мотивы определения такой формы административного выдворения, не установлено наличие денежных средств у данного иностранного гражданина для самостоятельного исполнения дополнительного наказания в установленный ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ пятидневный срок. Доводы Минина П.В. о наличии денежных средств, достаточных для самостоятельного выезда за пределы РФ, не подтверждаются объективными доказательствами. Согласно протоколу об административном правонарушении, Минин П.В. не работает.

Указанные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение в Лахденпохский районный суд Республики Карелия.

Ввиду необходимости возвращения дела на новое рассмотрение иные доводы жалобы оценке не подлежат, вместе с тем, могут быть заявлены при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 03.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Минина П. В. отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Лахденпохский районный суд Республики Карелия.

Судья С.В. Щепалов