Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-14664/2020 от 20.04.2020

Судья: Ланг З.А.     Дело №33-14664/2020

     (Дело №2-1966/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 октября 2020 года                            г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего         Назаренко О.Н.,

судей                    Калашникова Ю.В., Ждановой О.И.,

по докладу судьи             Калашникова Ю.В.,

при помощнике судьи Маиловой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Федоровой Татьяны Сергеевны, Гусевой Елены Вячеславовны, Кураевой Ксении Александровны, Баева Евгения Александровича, Рыбенцевой Любови Николаевны, Антоновой Ангелины Васильевны, Струк Дмитрия Аркадьевича, Куликовой Валентины Владимировны, Мозговой Ольги Алексеевны, Никитенко Владимира Ивановича, Бобровник Андрея Алексеевича, Болотиной Ольги Петровны, Арутюнян Людмилы Николаевны, Ерохиной Евгении Викторовны, Ковалева Владимира Владимировича, Кислого Владимира Петровича, Яценко Линизы Ильдаровны, Савиной Надежды Петровны, Гурбич Игоря Геннадьевича, Турчина Игоря Леонидовича, Фокина Константина Алексеевича, Юрченко Татьяны Ивановны, Завалко Геннадия Викторовича, Чехленко Александра Васильевича, Татиевского Анатолия Михайловича, Машукова Дениса Юрьевича, Замчалова Андрея Викторовича, Асланян Армена Арменовича, Кучерявого Романа Васильевича, Проскурина Владимира Викторовича, Педус Владимира Владимировича, Педус Романа Владимировича, Тлехурай Глузы Магсумовны к ПК «Теплый дом», ООО «ТехноСети» о понуждении к исполнению обязанностей по договору,

по апелляционным жалобам представителя АО «Краснодаргоргаз» по доверенности Моисеевой Л.Ю., представителя ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по доверенности Бондаренко В.А. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 27 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к ПК «Теплый дом», ООО «ТехноСети» о понуждении к исполнению обязанностей по договорам о присоединении к газораспределительной сети и выполнению работ по присоединению к газораспределительной сети законченных строительством объектов.

В обоснование заявленных требований указали, что между истцами и ПК «Теплый дом» заключены договоры инвестирования денежных средств в газификацию НСТ «Животновод». В соответствии с условиями договоров истцы обязаны оплатить вступительные и паевые взносы для строительства газопроводов, а ПК «Теплый дом» обязан построить газопроводы в НСТ «Животновод». После окончания строительства газопроводов истцы имеют право на подключение своих домов к построенному газопроводу. Также между истцами и ООО «ТехноСети» заключены договоры о присоединении к газораспределительной сети. Согласно условиям договоров ООО «ТехноСети» обязуется выполнить работы по присоединению к газораспределительной сети законченного строительством объекта газораспределительной системы «Газификация жилой застройки ПК «Теплый дом» в НСТ «Животновод» по адресам проживания истцов, а истцы подготавливают объект, принимают работу и оплачивают ее. Истцы подготовили объекты к подключению, но ООО «ТехноСети» не выполнило своих обязательств по договорам и не осуществило работы по присоединению жилых домов к газораспределительной системе.

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 27 декабря 2019 года, исковые требования удовлетворены в части. Суд обязал ООО «ТехноСети» выполнить свои обязательства по договорам о присоединении к газораспределительной сети, заключенным с истцами, а именно выполнить работы по присоединению к газораспределительной сети законченных строительством объектов последних.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель АО «Краснодаргоргаз» по доверенности Моисеева Л.Ю. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что в удовлетворении требований должно быть отказано, поскольку ООО «Техно Сети» не является газораспределительной организацией и не управомочено заключать с заявителями договоры о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, устанавливать и взымать с заказчиков плату по таким договорам, а также непосредственно осуществлять подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по доверенности Бондаренко В.А. также просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционные жалобы председатель правления ПК «Теплый дом» Машуков Д.Ю., представитель истцов по доверенности Горбатский А.М. просят жалобы оставить без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Согласно п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Определением от 09.07.2020г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по первой инстанции, к участию в настоящем гражданском деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и АО «Краснодаргоргаз».

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями ст.ст.113,116 ГПК РФ. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание, не представили. С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, выслушав представителей ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и АО «Краснодаргоргаз» судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене с отказом в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между истцами и ПК «Теплый дом» в период с 2012г. заключены договоры инвестирования денежных средств в газификацию НСТ «Животновод». Согласно условиям договоров, истцы обязаны оплатить вступительные и паевые взносы для строительства газопроводов, а ПК «Теплый дом» обязан построить газопроводы в НСТ «Животновод». После окончания строительства газопроводов истцы имеют право на подключение своих домов к построенному газопроводу.

Материалами дела подтверждено, что истцы полностью оплатили вступительные и паевые взносы. ПК «Теплый дом» завершил строительство газопроводов, сдал их в эксплуатацию, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы в НСТ «Животновод» от 03.09.2019г.

В настоящее время 59 домов в НСТ «Животновод» газифицированы, жители товарищества заключили договоры поставки газа с ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», оплачивают потребленный газ.

01.08.2019г. ПК «Теплый дом» заключил с ООО «ТехноСети» договор на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию объектов сетей газораспределения. Согласно указанному договору ООО «Техно Сети» осуществляет техническое обслуживание и эксплуатацию газопровода ПК «Теплый дом».

Между истцами и ООО «ТехноСети» в октябре-ноябре 2019г. заключены договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования.

Также между истцами и ООО «ТехноСети» в октябре-ноябре 2019г. заключены договоры о проведении технического надзора. В соответствии с указанными договорами ООО «ТехноСети» осуществляло технический надзор за строительством газопроводов и монтажом газового оборудования в жилых домах истцов. По итогам технического надзора и приемки построенных внутридомовых газопроводов ООО «ТехноСети» выдало истцам акты готовности сетей.

После осуществления приемки внутридомовых газопроводов истцы сдали документы в ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» для заключения договоров поставки в соответствии с перечнем, установленным «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. №549.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» приняло документы у истцов, опломбировало истцам газовые счетчики и составило акты ввода в эксплуатацию приборов учета газа.

Между истцами и ООО «ТехноСети» в октябре-ноябре 2019г. заключены договоры о присоединении к газораспределительной сети.

Согласно условиям договоров ООО «ТехноСети» обязуется выполнить работы по присоединению к газораспределительной сети законченного строительством объекта газораспределительной системы «Газификация жилой застройки ПК «Теплый дом» в НСТ «Животновод» по адресам проживания истцов, а истцы подготавливают объекты, принимают работу и оплачивают работу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что ООО «ТехноСети» является газораспределительной организацией, имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 11.09.2015г. Истцы подготовили объекты к подключению, но ООО «ТехноСети» не выполнило своих обязательств по договорам и не осуществило работы по присоединению жилых домов к газораспределительной системе.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, полагая их несостоятельными.

В соответствии с ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г. № 1314, действующими с 01.03.2014 г.

Согласно п. 1 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения. Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, заключаемого между заявителем и исполнителем.

Согласно п.2 указанных Правил № 1314 «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60).

В соответствии с Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. № 317 «газораспределительная организация» - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Опасные производственные объекты, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением или сжиженного углеводородного газа под давлением, в зависимости от величины давления квалифицируются по II и III классам опасности (пункт 4 приложения 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

С учетом изложенного эксплуатацию газораспределительных сетей, являющихся производственным объектом повышенной опасности, должна осуществлять газораспределительная организация, имеющая лицензию на этот вид деятельности.

Однако согласно представленной в материалы дела лицензии <№..> от 11.09.2015г. и приложения к ней, ООО «Техно Сети» не имеет права на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности на территории НСТ «Животновод».

Услуги по транспортировке газа по газопроводам в силу статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08.1995 отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы России № АГ/86614/19 от 03.10.2019 г. хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по транспортировке газа по принадлежащему ему на правах собственности или иных законных основаниях газопроводу, является субъектом естественных монополий, его деятельность по транспортировке газа подлежит государственному регулированию и оплата оказанных услуг осуществляется по тарифам, утверждаемым уполномоченным органом федеральной исполнительной власти (ФАС России).

Таким образом, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства газораспределительным сетям вправе осуществлять исключительно газораспределительная организация, являющаяся субъектом естественных монополий и имеющая установленный органом федеральной исполнительной власти (ФАС России) тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Однако ООО «ТехноСети» не имеет утвержденного Региональной энергетической комиссией - Департаментом цен и тарифов Краснодарского края тарифа платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения и утвержденных стандартизированных тарифных ставков, используемые для определения платы за технологическое присоединение.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. № 878 «эксплуатационная организация газораспределительной сети» - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

«Распределительные газопроводы» - газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа;

Однако ООО «Техно Сети» не эксплуатирует газораспределительные сети от газораспределительных станций.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Техно Сети» не является газораспределительной организацией и не вправе заключать с заявителями договоры о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, устанавливать и взимать с заказчиков плату по таким договорам, а также непосредственно осуществлять подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства.

Специализированной газораспределительной организацией, оказывающей слуги по транспортировке газа по установленному государством тарифу в Краснодаре, является АО «Краснодаргоргаз», к газораспределительной сети которой подключен газопровод в НСТ «Животновод.

Поставщиком природного газа для потребителей Краснодарского края, в том числе, для коммунально-бытовых нужд граждан в городе Краснодаре является ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

При этом, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» отказало истцам в заключении договоров поставки газа, в связи с невыполнением в полном объеме технических условий на газификацию жилой застройки НСТ «Животновод».

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции обязанность по присоединению жилых домов истцов к газораспределительной системе возложено на лицо, не уполномоченное на такое присоединение.

Однако указанные обстоятельства судом первой инстанции не были проверены, надлежащая правовая оценка им не дана.

Исковых требований к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и АО «Краснодаргоргаз» истцами не предъявлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований и возложения на ООО «ТехноСети» обязанности по присоединению жилых домов истцов к газораспределительной системе не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 27 декабря 2019 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Федоровой Татьяны Сергеевны, Гусевой Елены Вячеславовны, Кураевой Ксении Александровны, Баева Евгения Александровича, Рыбенцевой Любови Николаевны, Антоновой Ангелины Васильевны, Струк Дмитрия Аркадьевича, Куликовой Валентины Владимировны, Мозговой Ольги Алексеевны, Никитенко Владимира Ивановича, Бобровник Андрея Алексеевича, Болотиной Ольги Петровны, Арутюнян Людмилы Николаевны, Ерохиной Евгении Викторовны, Ковалева Владимира Владимировича, Кислого Владимира Петровича, Яценко Линизы Ильдаровны, Савиной Надежды Петровны, Гурбич Игоря Геннадьевича, Турчина Игоря Леонидовича, Фокина Константина Алексеевича, Юрченко Татьяны Ивановны, Завалко Геннадия Викторовича, Чехленко Александра Васильевича, Татиевского Анатолия Михайловича, Машукова Дениса Юрьевича, Замчалова Андрея Викторовича, Асланян Армена Арменовича, Кучерявого Романа Васильевича, Проскурина Владимира Викторовича, Педус Владимира Владимировича, Педус Романа Владимировича, Тлехурай Глузы Магсумовны к ПК «Теплый дом», ООО «ТехноСети» о понуждении к исполнению обязанностей по договору, отказать.

Председательствующий:

Судьи: