Решение по делу № 2-120/2016 ~ М-83/2016 от 24.03.2016

Дело № 2-120/2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» мая 2016 г. г. Мышкин

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Москалевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Румянцева <данные изъяты> к Администрации городского поселения <данные изъяты> о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка,

у с т а н о в и л :

Румянцев О.Б. обратился в <данные изъяты> суд ЯО с иском к Администрации городского поселения <данные изъяты> и просил обязать ответчика в месячный срок заключить с ним договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для установки временного сооружения – гаража, находящегося по адресу: <адрес>, сроком 10 лет. В исковом заявлении указано, что в ДД.ММ.ГГГГ он в порядке ст.ст. 22 и 39.1 ЗК РФ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду. За его счет были выполнены геодезические измерения и в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ подготовлена схема земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена приложенная к заявлению схема расположения испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения его заявления ответчиком в газете <данные изъяты> № была размещена публикация о наличии земельного участка, предназначенного для предоставления в аренду. В течение установленного законом месячного срока после размещения данной публикации заявок на земельный участок не поступило. В связи с чем Администрация <данные изъяты> передала истцу необходимые документы для выполнения кадастровых работ. ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером подготовлен, а истцом оплачен межевой план земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ осуществлен кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера №. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора аренды указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ от ответчика получен отказ в предоставлении спорного земельного участка в аренду на основании ст. 39.16 ЗК РФ и предложено обратиться с заявлением о проведении аукциона. По мнению истца, это решение ответчика противоречит требованиям ЗК РФ, принято с нарушениями п. 6 ст. 39.6 ЗК РФ. Поскольку его заявление о предоставлении земельного участка было единственным, им за свой счет подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, межевой план земельного участка, осуществлен его кадастровый учет, Администрация <данные изъяты> не вправе была отказать в предоставлении земельного участка в аренду, чем нарушила его имущественные права.

Истец Румянцев О.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> Луцеева Л.А., выступающая по доверенности, исковые требования не признала. Доводы возражений сводятся к следующему, что Румянцев О.Б. в ДД.ММ.ГГГГ самовольно установил временное сооружение – металлический гараж на спорном земельном участке без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была утверждена постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №. В газете <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано извещение о наличии земельного участка для передачи в аренду гражданам и юридическим лицам для установки временного сооружения – гаража. Однако данное извещение нельзя считать извещением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Подготовка, организация и проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка регулируются ст.ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случае, предусмотренных п. 2 настоящей статьи. Румянцевым О.Б. не было представлено ответчику документов, подтверждающих основание предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. Предоставление в аренду испрашиваемого истцом земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, для установки временного сооружения – гаража сроком на 10 лет возможно только при проведении торгов в форме аукциона при наличии единственной заявки согласно п. 6 ст. 39.6 ЗК РФ. Поэтому основания для удовлетворения исковых требований Румянцева О.Б. отсутствуют.

Представитель третьего лица Управления ФС Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, объяснений по делу не представил.

Выслушав истца Румянцева О.Б. и представителя ответчика Администрации г/п <данные изъяты> Луцееву Л.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Румянцева О.Б.. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных сторонами

В силу п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица (п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ). В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5-9, 13-19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. 4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка; 5) осуществление на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

Следовательно, обращению заинтересованного лица с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка должны предшествовать работы по формированию его границ в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с целью вовлечения земельного участка в гражданско-правовой оборот как объекта земельных отношений.

Статья 448 ГК РФ предусматривает, что, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Согласно п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона, о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о начальной цене предмета аукциона, о "шаге аукциона", о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка, о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и т.д..

Суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ Румянцев О.Б. обратился в Администрацию <данные изъяты> с заявлением об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, для установки временного сооружения – гаража (л.д. 5). Постановлением Администрации г/п <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена представленная схема расположения земельного участка (л.д. 6). ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером подготовлен межевой план земельного участка (л.д. 10-11) и ДД.ММ.ГГГГ осуществлен его кадастровый учет с присвоением земельному участку кадастрового номера № (л.д. 12).

В данном случае инициатором образования земельного участка явился истец Румянцев О.Б.. Его действия, а также решения Администрации г/п <данные изъяты> соответствуют порядку, предусмотренному п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ.

В силу п.п. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ для проведения аукциона на предоставление земельного участка в аренду заинтересованные в предоставлении земельного участка гражданин или юридическое лицо обязаны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера земельного участка.

Однако из материалов дела следует, что с таким заявлением истец Румянцев О.Б. в Администрацию г/п <данные изъяты> не обращался, что не оспаривалось им в судебных заседаниях. Соответственно, уполномоченный орган и не принимал решение по заявлению Румянцева О.Б. о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Поскольку процедура организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, предусмотренная ст. 39.11 ЗК РФ, не была соблюдена, то при таких обстоятельствах оснований для заключения ответчиком Администрацией г/п <данные изъяты> с истцом Румянцевым О.Б. договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, для установки временного сооружения – гаража не имелось.

При этом суд не соглашается с доводами истца Румянцева О.Б., что публикация в газете <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии предназначенного для передачи в аренду земельного участка является надлежащим извещением об аукционе. Содержащаяся информация в этой газетной публикации не может быть воспринята, как ориентированное на неопределенный круг лиц предложение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Опубликованное сообщение содержало информацию о намерении предоставления в аренду конкретного земельного участка, однако объект, указанный в газете, не индивидуализирован, точное место нахождения земельного участка не известно, опубликованное сообщение не информировало население о возможности подачи заявок на предоставление указанного земельного участка, что не способствует получению наибольшего числа заявок, тем самым нарушает процедуру предоставления недвижимого имущества в аренду. Сообщение не соответствовало требованиям к извещению о проведении торгов в форме аукциона, содержащихся в п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

Пункт 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. Однако доказательств, что истец Румянцев О.Б. имеет право на предоставление спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, в материалах дела не имеется, и истцом в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Румянцева О.Б..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39.6, 39.11 ЗК РФ, 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Румянцеву <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина