Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-581/2015 ~ М-565/2015 от 16.11.2015

Дело №2-581/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2015 года п. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Разумной И.М.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО1, представителя ответчика администрации <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-юр,

представителя ФИО3 – ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Гункиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урицкого районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов ФИО3 к администрации <адрес>, Департаменту социальной защиты населения опеки и попечительства <адрес> о признании за ФИО3 права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем из средств федерального бюджета,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением в интересах ФИО3 к администрации <адрес>, Департаменту социальной защиты населения опеки и попечительства <адрес> о признании за ФИО3 права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем из средств федерального бюджета. В обоснование заявленных требований указал, ФИО3 имеет статус <данные изъяты>. Заключением от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии жилое помещение, принадлежащее ФИО3 признано непригодным для проживания. Поскольку постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, она имеет право на льготы и меры социальной поддержки, в том числе, по обеспечению жильем из средств федерального бюджета в соответствие со ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», так как несовершеннолетние узники фашистских концлагерей приравнены по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Однако, ФИО3 не включена в реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствие с Федеральным законом №5-ФЗ «О ветеранах». ФИО3 в силу возраста и состояния здоровья не имеет

возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав. Просил суд признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем из средств федерального бюджета в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Обязать администрацию <адрес> предоставить сведения в Департамент социальной защиты населения опеки и попечительства <адрес> об учете ФИО3 в качестве гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Обязать Департамент социальной защиты населения опеки и попечительства <адрес> включить ФИО3 в сводный реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жилым помещениями за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные, содержащимся в исковом заявлении.

Представитель ФИО3 – ФИО4 исковые требования прокурора в интересах ФИО3 поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика, администрации <адрес> ФИО2 возражал против удовлетворения требований истца, предоставил суду письменные возражения, в обоснование ссылался на то, что федеральный законодатель, приравняв узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не определил порядок постановки их на учет, а также порядок соответствующего финансирования. Приравнивание узников фашизма по представляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714. Кроме того, Российская Федерация не передавала органам государственной власти Орловской области полномочия по обеспечению жильем бывших несовершеннолетних узников фашизма, следовательно исковые требования о включении ФИО3 в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются необоснованными.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.

Изучив материалы дела, выслушав истца, представителя ФИО3, представителя ответчика администрации <адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п. 2 ст. 23.2)

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации,

устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в том числе, инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период (пп. 2 п. 3 ст. 23.2).Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (п. п. 4, 5 ст. 23.2).

Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2005 г. № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, согласно которым последние определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

В соответствии с п. 3 указанных Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

Предоставление субвенций на обеспечение жильем вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании заявок, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответственно до 20 января и до 20 июля текущего года.

На территории Орловской области, в целях реализации ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» Постановлением Правительства Орловской области от 04 февраля 2010 № 34, утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка он распространяется, в том числе, на инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (п. 9).

Для получения субвенций из областного бюджета органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (<адрес>) ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения (письменные заявления граждан)

Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области производит проверку списков, представленных органами местного самоуправления, и формирует сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Реестр формируется в соответствии с датой постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в один день, включаются в реестр в алфавитном порядке.

Сводный реестр утверждается руководителем Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области и представляется в Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области. Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области в пятидневный срок со дня окончания двадцатипятидневного срока, указанного в абзаце девятнадцатом пункта 10 настоящего Порядка, или со дня окончания десятидневного срока, указанного в абзаце двадцать первом пункта 10 настоящего Порядка, на основании сводного реестра и представленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов документов осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Орловской области о распределении субвенций между муниципальными районами и городскими округами согласно очередности с учетом общего числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 10, 11).

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес>, имеет статус <данные изъяты> (л.д.14).

Распоряжением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) признан непригодным для проживания жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12)

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и поставлена на очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д.8).

Однако, согласно ответа за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации <адрес>, ФИО3 не включена в реестр граждан льготных категорий для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем (л.д.17).

Оценив совокупность представленных истцом доказательств, суд приходит к выводу что, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имея статус <данные изъяты>, приравнена по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к <данные изъяты>, в связи с чем имеет право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению ее жильем из средств федерального бюджета в силу п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона «О ветеранах».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░3, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 15 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 1995 ░░░░ № 5-░░ «░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░3 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░3 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░