Решение по делу № А05-1631/2012 от 16.03.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

163000, г. Архангельск, ул. Логинова, 17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

               г. Архангельск

      Дело №

А05-1631/2012

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено (решение принято) 16 марта 2012 года.

Арбитражный суд Архангельской области

в составе судьи Чуровой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело позаявлению инспекции государственного строительного надзора Архангельской области (ОГРН 1042900009151; место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Попова, дом 17)

к индивидуальному предпринимателю Сырову Александру Сергеевичу (ОГРН 304290128900022; место жительства: 163000, г.Архангельск, ул.Гайдара, дом 54/1, кв. 60;  163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 21)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – Плотникова Е.В. по доверенности от 11.01.2012;

от ответчика – Дербин Д.В. по доверенности от 26.04.2010;

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Архангельской области (далее – инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сырова Александра Сергеевича (далее – ИП Сыров А.С., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта РФ.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает.

Представитель ответчика представил письменные объяснения.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что предъявленное заявителем требование подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, инспекцией в ходе контрольной проверки исполнения предписания №316-1 от 30.01.2011, установлено, что ИП Сыров А.С. требования предписания не исполнил.

По факту невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении предпринимателя 30.01.2012 возбуждено дело об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ (протокол № 6). Материалы дела с заявлением о привлечении ИП Сыров А.С. к административной ответственности направлены инспекцией в арбитражный суд.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что неисполнение предпринимателем требований предписания влечет за собой ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

ИП Сыров А.С.  возражений против позиции административного органа суду не представил.

 Суд оценил доводы сторон с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.

15 октября 2010 года ИП Сырову А.С. выдано разрешение на строительство № RU 29301000-357 на строительство объекта капитального строительства – «Здание административного назначения», расположенного по адресу: Архангельск, Октябрьский территориальный округ, пересечение пр. Троицкий и ул. Карла Маркса. Срок разрешения продлен до 01.04.2012.

30.12.2011 специалистами административного органа проведена плановая проверка соблюдения законодательства в сфере строительства в отношении ИП Сырова А.С. - застройщика объекта капитального строительства «Здание административного назначения», в его присутствии, в ходе которой установлено, что осуществляется эксплуатация незавершенного строительством объекта капитального строительства при отсутствии заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и без разрешения на его ввод в эксплуатацию. Вместо административного здания объект используется под размещение торгового центра «Пирамида». На 1, 2 и 3 этажах располагаются отделы по продаже промтоваров, бытовой техники и др. В магазине находятся покупатели. Фактическое расположение внутренних помещений и функциональное назначение объекта не соответствуют проекту и разрешению на строительство. Исполнительная документация, связанная с выполнением всех работ по строительству объекта, не представлена.

Копия акта вручена предпринимателю 30.12.2011.

30.12.2011 ИП Сырову А.С. выдано предписание №360-1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, которым в срок до 11.01.2012 предписано приостановить эксплуатацию объекта до завершения всех видов работ и ввода объекта в эксплуатацию. Получено лично 30.12.2011.

23.01.2012 на основании распоряжения и.о.руководителя инспекции проведена проверка выполнения указанного предписания, в ходе которой установлено, что незаконная эксплуатация незавершенного строительством объекта без разрешения на его ввод в эксплуатацию продолжается. Результаты проверки отражены в акте от23.01.2012 №3, копия которого вручена предпринимателю 30.01.2012.

23.01.2012 в адрес ИП Сырова А.С. направлено уведомление о наличии в его действиях состава административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и необходимости явки для составления протокола по делу об административном правонарушении (получено 26.01.2012 согласно уведомлению о вручении заказного письма).   

По факту неисполнения предписания инспекции в отношении ИП Сырова А.С., в его присутствии, 30.01.2012 составлен протокол №6, в котором указано что предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении ИП Сырова А.С к ответственности административный орган обратился в арбитражный суд в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

Согласно подпункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ здание, строение, сооружение и объект незавершенного строительства признаются объектами капитального строительства. На основании статьи 55 того же Кодекса право на их использование возникает после ввода в эксплуатацию. По правилам статьи 51 названного Кодекса для получения разрешения на строительство (на завершение строительства) необходимо представить пакет необходимых документов.

В ходе контрольных мероприятий административным органом установлено, что незавершенный строительством объект фактически эксплуатируется как торговый центр.

Вместе с тем, особенность правового статуса объекта незавершенного строительства обусловлена тем, что он находится на этапе строительства, до завершения которого не может быть введен в эксплуатацию и использован в качестве здания, строения, сооружения.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое одновременно является основанием для постановки объекта на государственный учет либо внесения изменений в документы государственного учета, выдается по завершении строительства с соблюдением всех установленных требований (часть 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, эксплуатация объекта капитального строительства без получения разрешения на его ввод в эксплуатацию является нарушением требований градостроительных норм и правил.

Следовательно, предписание административного органа от 30.12.2011 о приостановке не введенного в эксплуатацию объекта выдано застройщику законно и обоснованно.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет административную ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, повлекших за собой невозможность исполнения законного предписания административного органа, ИП Сыровым А.С. суду не представлено.

Факт совершение нарушения подтвержден материалами дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем он подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Банк получателя платежа: ГРКЦ Банка России по Архангельской области, г. Архангельск,

БИК:041117001,

расчетный счет: 40101810500000010003,

ИНН 2901123682, КПП 290101001,

получатель: УФК по Архангельской области (инспекция госстройнадзора Архангельской области),

код дохода: 73211690040040000140,

ОКАТО 1141000000,

назначение платежа: административный штраф.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа следует представить в арбитражный суд, не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, 10.12.1986 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 304290128900022, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: 163000, ░.░░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░, ░░░ 54/1, ░░. 60; ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░░ 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                           ░.░.░░░░░░