Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-2150/2012 ~ М-1722/2012 от 25.06.2012

Дело №2-2150/2012

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 июля 2012 года                         г.Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

судьи Ихсанова И.В.,

при секретаре Зиновьевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Детинкина Д.Г. о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по УР (Управления Роспотребнадзора по УР).

УСТАНОВИЛ:

Детинкин Д.Г. обратился в суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по УР (Управления Роспотребнадзора по УР). В обосновании жалобы указал, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3, на основании Акта проверки органом государственного надзора юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание №. Предписанием управляющему директору ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» <адрес> Детинкину Д.Г. предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ прекратить нарушение требований законодательства: Привести в соответствие начисление за электроэнергию мест общего пользования в соответствии с ЖК РФ, «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам», «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», а именно не предъявлять жителям по адресам: Ижевск ул. <адрес>, требования за электроэнергию мест общего пользования. Указанное предписание противоречит действующему законодательству, нарушает и создает препятствия к осуществлению прав должностного лица, незаконно возлагает обязанности на должностное лицо, в связи с чем должно быть признано недействительным по следующим основаниям. Ссылка в предписании на нарушение п.7.1. ст.155 ЖК РФ, п.4,7,23 Правил, противоречат нормам действующего законодательства, а также фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать способ управления. При управлении домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в доме за оказание всех услуг и выполнение работ, за предоставление коммунальных услуг, приостановки и ограничения предоставления услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме. В соответствии с п.3 Правил №307, исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо, независимо от организационно правовой формы, а также ИП, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные услуги и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. П.7 правил предусмотрено, что при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.

В силу ст. 49 Правил №307 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям. В соответствии со ст. 539 ч.1 ГК РФ по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать потребителю энергию, а абонент обязуется ее оплачивать и соблюдать оговоренный договором режим потребления.

Согласно п.89 Основных положений №530, исполнитель коммунальных услуг на основании договора электроснабжения и в соответствии с Правилами, приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика, для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды, а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. Договором энергоснабжения может предусматриваться право поставщика на получение платы за потребленную проживающими лицами электрическую энергию непосредственно от собственников и нанимателей соответствующих жилых помещений, а также право на уведомление исполнителя коммунальных услуг о потребителях и о необходимости введения в отношении таких потребителей ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии со ст.155 п.7.1. ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, собственники помещений в доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилого фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ( за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы производится управляющей организации, которая отвечает перед собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг.

Собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>- выбран способ управления домом - Управляющая организация ГЖУ.

ДД.ММ.ГГГГ между ГЖУ и ООО «Региональный энергосбытовой комплекс» был заключен договор электроснабжения на нужды жилого фонда № в соответствии с которым ООО «РЭК» приняло обязательство осуществлять поставку электрической энергии на объекты исполнителя коммунальных услуг, для целей оказания коммунальной услуги электроснабжения, в том числе и на общедомовые нужды.

Согласно п.2.1.4 договора электроснабжения. Гарантирующий поставщик обязуется производить начисление и сбор платы за коммунальную услугу по электроснабжению непосредственно от собственников и нанимателей помещений домов, находящихся в управлении исполнителя коммунальных услуг, включая истребование задолженности от собственников и нанимателей помещений.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «УЭК» приняло на себя права и обязанности по договору электроснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ ГЖУ письмом уведомило ОАО «УЭК» о том, что с ДД.ММ.ГГГГ прекращает начисление за потребленную электрическую энергию в том числе и по адресу Ижевск ул. <адрес>, и о передаче функции начисления и сбора платы за электроэнергию гарантирующему поставщику.

Указанные Управлением в Предписании выводы о нарушении законодательства в связи с осуществлением начисления за электроэнергию МОП не подтверждаются нормами действующего законодательства. Доводы о незаключении собственниками договора о приобретении электрической энергии непосредственно с ресурсоснабжающей организацией для начисления платежей за электроэнергию не противоречат обстоятельствам дела, но и не указывают на нарушение норм действующего законодательства.

Осуществление ОАО «УЭК» права на поручение платы не свидетельствует о запрете на осуществление начисления за электрическую энергию потребленную собственниками в местах общего пользования.

Кроме того, Управлением при вынесении предписания допущены процессуальные нарушения норм установленных действующим законодательством: Закон «О защите прав потребителей», Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека, Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека.

Предписание вынесено в нарушение п.7.14 не руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Роспотребнадзора, а начальником отдела защиты прав потребителей ФИО3.

В нарушение п.7.14.1 адрес места жительства должностного лица указан как <адрес>, который не соответствует действительности.Наименование должности должностного лица указано как директор, тогда как в соответствии с Уставом ОАО «УЭСК» такой должности не предусмотрено.

Предписание в нарушение п.7.14.1. не содержит перечисления конкретных действий, которые должно совершить должностное лицо.

Предписание не содержит указания на порядок и сроки обжалования, ссылка на действующее законодательство в данном случае недопустима.

Предупреждение об ответственности за неисполнение Предписания со ссылкой на ст. 19.7 КоАП РФ противоречит действующему законодательству, так как ответственность в данном случае установлена ст. 19.5 КоАП РФ.

Ст.254 ч.4 ГПК РФ, суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда. Учитывая, что сроки исполнения Предписания определены Управлением до ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение настоящего заявления без приостановления действия Предписания судом может повлечь негативные последствия для должностного лица.

    Просит приостановить действие Предписания Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ Предписание Управления Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ признать недействительным.

В судебном заседании заявитель и его представитель не прибыли. О месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО4, действующая по доверенности, просила суд прекратить производство по делу, так как заявление Детинкина Д.Г. подлежит рассмотрению Арбитражным судом. Также пояснила суду, что законность вынесенного предписания оспаривается в арбитражном суде Удмуртской Республики.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела суд приходит к выводу, что заявление Детинкина о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора по УР принято судом к производству с нарушением правил подведомственности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской республике Алтайскому краю в адрес должностного лица – директора ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» ФИО1 вынесено обжалуемое предписание N209.

Согласно выше указанному предписанию заявителю в срок до ДД.ММ.ГГГГ надлежало прекратить нарушение требований законодательства: начисление за электроэнергию гражданам, потребителям коммунальных услуг осуществлять в соответствии с Жилищным Кодексом РФ от 29.12.2004 года, «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №307.

В соответствии с п. 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Статья 197 АПК РФ устанавливающая порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц определила следующее:

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Таким образом, предписание, затрагивающее права и интересы Детинкина Д.Г. в сфере экономической деятельности, поскольку связаны с деятельностью ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» по начислению и получением платы за электроэнергию мест общего пользования, подлежит оспариванию в порядке, определенном вышеназванной нормой АПК РФ.

Следовательно, дело принято судом с нарушением правил подведомственности, связи с чем, производство по нему подлежит прекращению в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 134, абз. 1 ст. 220 ГПК РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ судья отказывает в принятии заявления, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В силу статьи 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кроме того, суд отмечает, что Арбитражным судом УР рассматривается дело по заявлению ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР о признании недействительным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство подтверждается определением Арбитражного суда Удмуртской республики от ДД.ММ.ГГГГ.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 134, 220,225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по заявлению Детинкина ФИО7 о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Удмуртской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный суд УР в течение 15 дней, через Первомайский районный суд г.Ижевска.

Судья-                                И.В. Ихсанов

<данные изъяты>

<данные изъяты>