Решение по делу № 2-3770/2015 ~ М-2302/2015 от 17.03.2015

Дело № 2- 3770/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2015 года г.Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы РБ в составе: председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р.,

при секретаре Ситдиковой А.А.,

с участием: Нигматуллиной А.Т.,

представителя третьего лица- председателя Дачного некоммерческого товарищества «Родные просторы»- Ибрагимова Б.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нигматуллиной А.Т. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа во внесении изменений в договор аренды земельного участка, обязании представить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка,

установил:

Нигматуллина А.Т. обратилась в суд с иском к Администрации ГО г.Уфа РБ, в котором просит признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ во внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения вида разрешенного использования с «под сельскохозяйственные угодья» на «для ведения садоводства и дачного хозяйства», обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ в месячный срок представить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано о том, что на основании постановления главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ обществу с ограниченной ответственностью «Молочная усадьба» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № сроком на пять лет. Между Администрацией городского округа город Уфа и ООО «Молочная усадьба» был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом договора являлось предоставление и использование на условиях аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемый сельскохозяйственными угодьями, общей площадью 63702 кв.м., на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По договору об уступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Молочная усадьба» уступило свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ дачному некоммерческому товариществу «Родные просторы».

В настоящее время из указанного земельного участка путем раздела образовано 47 земельных участков, на которых имеются объекты капитального строительства (дачные жилые строения), находящиеся в собственности граждан. Право собственности на указанные жилые строения зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в государственном кадастре недвижимости был изменен с «занимаемый сельскохозяйственными угодьями» на «ведение садоводства и дачного хозяйства», однако, в договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. не были внесены изменения при смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

Нигматуллина А.Т., являясь членом дачного некоммерческого товарищества «Родные просторы и собственником нежилого строения на земельном участке №, обратилась с заявлением в Администрацию городского округа город Уфа РБ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) с просьбой внести изменения в указанный договор в части изменения вида разрешенного использования.

Ответом Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. Нигматуллиной А.Т. было отказано в просьбе на основании того, что указанный земельный участок не относится к фонду перераспределения земель со ссылкой на ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан».

Истец считает действия Администрации городского округа город Уфа РБ неправомерным.

В судебном заседании Нигматуллина А.Т. и представитель третьего лица- ДНТ «Родные просторы»- Ибрагимов Б.Ш. иск поддержали и просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика- Администрации ГО г.Уфа РБ и представитель третьего лица- УЗР Администрации ГО г.Уфа РБ на заседание не явились, заблаговременно извещены надлежащим образом, причины не явки суду не сообщили. С учетом мнения сторон, руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав истца, представителя третьего лица, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ обществу с ограниченной ответственностью «Молочная усадьба» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № сроком на пять лет. Между Администрацией городского округа город Уфа и ООО «Молочная усадьба» был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом договора являлось предоставление и использование на условиях аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемый сельскохозяйственными угодьями, общей площадью 63702 кв.м на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По договору об уступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Молочная усадьба» уступило свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ дачному некоммерческому товариществу «Родные просторы».

В настоящее время из указанного земельного участка путем раздела образовано 47 земельных участков, на которых имеются объекты капитального строительства (дачные жилые строения), находящиеся в собственности граждан. Право собственности на указанные жилые строения зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в государственном кадастре недвижимости изменен с «занимаемый сельскохозяйственными угодьями» на «ведение садоводства и дачного хозяйства», однако, в договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. не были внесены изменения при смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

Нигматуллина А.Т., являясь членом дачного некоммерческого товарищества «Родные просторы и собственником нежилого строения на земельном участке №, обратилась с заявлением в Администрацию городского округа город Уфа РБ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) с просьбой внести изменения в указанный договор в части изменения вида разрешенного использования.

Ответом Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. Нигматуллиной А.Т. было отказано в просьбе на основании того, что указанный земельный участок не относится к фонду перераспределения земель со ссылкой на ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан».

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункта 4.2 «Временного положения о застройке и содержании садовых (дачных) и огороднических земельных участков некоммерческих объединений граждан на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», утвержденного Постановлением Главы администрации городского округа город Уфа № 110 от 15 января 2009 г., ведение садоводства, дачного хозяйства и огородничества в городском округе город Уфа Республики Башкортостан может осуществляться на земельных участках, расположенных в границах жилой зоны «Ж- 1», предназначенной для усадебной и коттеджной застройки, а также в сельскохозяйственной зоне «С- 1», предназначенной для всех видов сельскохозяйственной деятельности.

Согласно пункта 5.10 указанного Положения, если вид функционального использования испрашиваемого земельного участка поименован в градостроительном регламенте, утвержденном в составе Правил землепользования и застройки как запрещенный, либо используемый в целях ведения садоводства (дачного хозяйства), огородничества земельный участок зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказывает в его предоставлении, а если данный участок ранее уже был предоставлен, осуществляет его вынос в установленном порядке, либо в установленные сроки осуществляет его выкуп в соответствии с требованиями действующего гражданского законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальных границах жилой зоны Ж- 1, вид разрешенного использования «для ведения садоводства и дачного хозяйства» является разрешенным в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ.

То есть, использование данного земельного участка для ведения ДНТ «Родные просторы» садовой и огороднической деятельности полностью соответствует требованиям федерального закона и подзаконным актам муниципального образования.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

Однако, ответчик, своим отказом изменить в Договоре аренды вид разрешенного использования, нарушает права истца, предусмотренные ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» на приобретение указанного земельного участка в собственность.

Данный вывод содержится также и в мотивировочной части Постановления восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014г. по делу № и в Апелляционном определении Верховного суда РБ от 18.09.2014г. по делу №, которые согласно ст.61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение.

Исходя из вышеизложенного, единственным способом защиты прав и законных интересов истца является внесение соответствующих изменений в Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. в части изменения вида разрешенного использования.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан», на которую делает ссылку в своем письме Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа РБ, определен порядок первичного формирования земельного участка для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а именно - путем выбора (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Данный федеральный закон не регламентирует изменение вида разрешенного использования уже сформированного и предоставленного в пользование земельного участка.

Вопрос о предоставлении какого- либо земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в обращении истца не ставился и не мог ставиться, так как земельный участок с кадастровым номером № уже находится в аренде у дачного некоммерческого товарищества «Родные просторы», членом которого истец является.

Таким образом, в ответе Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа РБ делается ссылка на закон, не подлежащий применению.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ, земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, наряду с другими обязанностями, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием

Исходя из вышеизложенного, а также позиции Верховного суда РБ, изложенной выше, разрешенное (целевое) использование земельного участка является существенным условием при заключении договора аренды земельного участка.

В силу статей 450, 451 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором, а также в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Изменение вида разрешенного использования, безусловно, является существенным изменением обстоятельств.

На настоящий момент Администрацией городского округа город Уфа РБ факт изменения вида разрешенного использования в государственном кадастре недвижимости не оспорен, следовательно, оснований для отказа во внесении изменений в договор аренды земельного участка у ответчика не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Нигматуллиной А.Т. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Уфа РБ, выраженный в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ во внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения вида разрешенного использования с «под сельскохозяйственные угодья» на «для ведения садоводства и дачного хозяйства».

Обязать Администрацию городского округа город Уфа РБ в срок один месяц представить в установленном порядке оформленное и подписанное со своей стороны дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является изменение вида разрешенного использования земельного участка с «под сельскохозяйственные угодья» на «для ведения садоводства и дачного хозяйства».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме в Верховный суд Республики Башкортостан через Октябрьский суд города Уфы РБ.

Председательствующий: Нурисламова Р.Р.