Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3411/2014 ~ М-3431/2014 от 21.07.2014

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

03 сентября 2014 года

Сызранский городской суд Самарской области

в составе: председательствующего Зумориной Л.В.,

с участием адвоката Жадаевой Э.Р. /ордер № 013565 от 21.07.2014г./,

при секретаре Павловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сызрани Самарской области гражданское дело № 2-3411/2014 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области об обязанности зачета в стаж на соответствующих видах работ периодов осуществления функций приемного родителя в приемной семье по воспитанию приемных детей и обучения на курсах повышения квалификации и о назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в Сызранский городской суд Самарской области с исковым заявлением, уточнив исковые требования, просит обязать ответчика - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области включить в трудовой стаж на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей период работы с **.**.**** г..- период осуществления функций приемного родителя в приемной семье по воспитанию приемных детей, период работы в школе, засчитать в педагогический стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с **.**.**** г.. и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня первичного обращения - с **.**.**** г..

В обоснование иска она ссылается на то, что **.**.**** г.. она обратилась к ответчику - в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области с заявлением о сохранении права на назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. **.**.**** г.. решением №00 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. ввиду отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ. Ответчиком было подтверждено страхового стажа ФИО1 - 27 лет 01 мес. 2 дня, стажа на соответствующих видах работ с учетом Постановления Конституционного суда № 2-П и в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. - 20 лет 7 мес. 22 дня. В специальный педагогический стаж работы ей не были включены: период с **.**.**** г.. - осуществления функций приемного родителя в приемной семье по воспитанию приемных детей: ФИО5, **.**.**** г. г.р., ФИО6 **.**.**** г. г.р., ФИО7, **.**.**** г. г.р., так как указанная деятельность не поименована Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, а также вышеназванные периоды обучения на курсах повышения квалификации, так как не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Истец ФИО1 считает отказ в назначении пенсии незаконным, нарушающим конституционные права на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку осуществляя функции приемного родителя в приемной семье по воспитанию приемных детей, осуществляла обучение и воспитание детей, то есть педагогическую деятельность с детьми, дающую ей право на назначение досрочной пенсии по старости, курсы повышения квалификации являются обязательным условием выполнения работы педагогических работников, поскольку является обязательным требованием систематически повышать свою профессиональную квалификацию. В соответствии со ст.196 ТК РФ приказами руководителя в вышеуказанные периоды своей трудовой деятельности она направлялась на курсы повышения квалификации, связанные с ее профессиональной деятельностью. За вышеуказанные периоды ей выплачивалась заработная плата, производились отчисления во все бюджетные и внебюджетные фонды. Истец ФИО1 считает, что специального педагогического стажа на день подачи ответчику заявления о сохранении права на назначение трудовой пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. достаточно, а поэтому ФИО1 имеет право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. ФИО1 считает, что вышеуказанные периоды должны были подлежать зачету ответчиком в специальный педагогический стаж по вышеназванным основаниям. Решение ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости нарушило ее право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд с данным иском.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее адвокат ФИО4 иск поддержали и привели доводы, изложенные выше и указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области - ФИО8 /по доверенности от **.**.**** г../ иск не признала, по основаниям, изложенным в протоколе №00 от **.**.**** г..

Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста граждан.

Суд, проверив дело, заслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО1 - адвоката ФИО4, представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области - ФИО8, полагает исковое заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что **.**.**** г.. ФИО1 обратилась с заявлением в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области о сохранении права на назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г.

На основании протокола №00 от **.**.**** г.. заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в г.г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области по результатам правовой оценки представленных истцом ФИО1 документов на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. решением начальника Управления за №00 от **.**.**** г.. ей было отказано в назначении с **.**.**** г.. досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Истцу ФИО1 согласно решения №00 от **.**.**** г.. по рассмотрению пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области на досрочную трудовую пенсию по ее заявлению от **.**.**** г.. ответчиком не засчитаны в ее специальный педагогический стаж работы следующие периоды: с **.**.**** г.. - период осуществления функций приемного родителя по воспитанию приемных детей ФИО5, **.**.**** г. года рождения, ФИО6, **.**.**** г. года рождения, ФИО7, **.**.**** г. года рождения - не засчитан в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, т.к. указанная деятельность не поименована Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Указанный Список является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит; периоды обучения на курсах повышения квалификации: с **.**.**** г.., не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст.196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно представленных суду приказов №00 от **.**.**** г.., №00 от **.**.**** г.., №00 от **.**.**** г.. ФИО1 в периоды с **.**.**** г.. находилась на оплачиваемых курсах повышения квалификации и в учебных отпусках с отрывом от педагогической деятельности.

Поскольку согласно п.19 ч.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста граждан, поэтому учитывая, что согласно Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. назначение пенсии по выслуге лет педагогическим работникам зависит не от наименования занимаемой должности, не от наименования учреждения, где гражданин работает, а важно, чтобы лицо осуществляло педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а ФИО1 в спорные периоды направлялась на курсы повышения квалификации, в учебные отпуска, связанные с ее профессиональной деятельностью.

Периоды нахождения на обучении на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж ФИО1, так как ее работа в общеобразовательных учреждениях невозможна без постоянного совершенствования, повышения уровня знаний.

Данные периоды были оплачиваемыми, за указанные периоды ей начислялась заработная плата, из которой производились отчисления взносов на государственное социальное страхование, она направлялась на курсы повышения квалификации и в учебные отпуска по инициативе и с согласия работодателя, поэтому указанные периоды следует засчитать в специальный стаж работы истца ФИО1

С учётом этих обстоятельств, принимая во внимание представленные ФИО1 доказательства - приказы работодателя о направлении ФИО1 на курсы повышения квалификации и в учебные отпуска, письменные доказательства по занимаемой ею должности, вышеназванные периоды ее трудовой деятельности подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. № 2-П, а также в ряде его определений, ст.ст.6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Между тем, в силу п.16 Постановления № 30 от 11.12.2012г. Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п.17 Постановления № 30 от 11.12.2012г. Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Суд не может согласиться с доводами ФИО1 о зачете периода с **.**.**** г.. осуществления функций приемного родителя в приемной семье по воспитанию приемных детей, поскольку согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, не предусмотрены должность «приемного родителя» и учреждения «приемная семья».

Кроме того, судом установлено, что ответчиком были засчитаны периоды работы истца на соответствующих видах работ, связанные с педагогической деятельностью: с **.**.**** г. - 9 мес. 28 дн., со **.**.**** г.. - 9 мес. 2 дн., поскольку ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность, работая учителем в школе.

Однако как следует из трудовой книжки ФИО1 она с **.**.**** г.. имела постоянное место работы, местом работы ФИО1 являлся ГУСО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района Шигонский Самарской области», где она работала социальным работником

В части требований истца ФИО1, **.**.**** г. г.р., об обязании ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости за отработанный специальный стаж с **.**.**** г.., суд также не может согласиться по следующим основаниям.

Из материалов настоящего дела следует, что **.**.**** г.. ФИО1 подала в Управление Пенсионного фонда РФ /государственное учреждение/ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области оформленное по установленной форме заявление о сохранении права на назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г.

Указанное обстоятельство представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Между тем, право на пенсионное обеспечение у ФИО1 не возникло на момент ее первоначального обращения, т.е. с **.**.**** г.., поскольку на момент обращения у истца ФИО1 отсутствовал требуемый стаж на соответствующих видах работ.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд считает заявленные исковые требования истца ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению о зачете в ее педагогический стаж лишь периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а в остальной части заявленных требований ФИО1 суд полагает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации /государственное учреждение/ в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области засчитать ФИО1 в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации с **.**.**** г.

В остальной части заявленных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение с правом обжалования в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С У Д Ь Я :