Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-66/2014 ~ М-73/2014 от 19.03.2014

Дело № 2-66/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Эвенск                                          «21» апреля 2014 г.

    Северо-Эвенский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Яруллиной Н.М.,

при секретаре Осокиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: пос. Эвенск, ул. Победы, д. 19, дело по исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» о понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Магаданский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казённому предприятию «Аэропорты Севера» (далее - ФКП «Аэропорты Севера») о понуждении к совершению определенных действий, указывая следующее.

В ходе проведения проверки исполнения воздушного законодательства в деятельности филиала ответчика «Аэропорт Северо-Эвенск» выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении требований авиационной безопасности, а именно – нарушения Приказа Минтранса России от 28.11.2005г. № 142, утвердившего Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам», обязательных для исполнения администрациями аэропортов, авиационных предприятий, эксплуатантов и иных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории аэропорта.

Данные нарушения отражены в акте проверки от 31.01.2014г., проведённой Северо-Восточным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства на предмет соответствия мер авиационной безопасности требованиям сертификации и создают реальные предпосылки для совершения актов незаконного вмешательства в деятельность авиапредприятия, причинение вреда жизни, здоровью и законным интересам граждан, гибели людей и иным негативным последствиям.

Просит суд обязать Федеральное казённое предприятие «Аэропорты Севера»:

- оборудовать периметровое ограждение контролируемой территории аэропорта «Северо-Эвенск» высотой не менее 2,13 метра, с предупреждающими аншлагами, расстояние между которыми не более ста метров в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- устранить повреждения (обрывы и провисание колючей проволоки) периметрового ограждения контролируемой территории аэропорта «Северо-Эвенск» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- в аэропорту «Северо-Эвенск» размеры пункта досмотра, помещения для личного досмотра и стерильной зоны, а также их оснащение техническими средствами досмотра, определенные аэропортовой комиссией по авиационной безопасности согласовать с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать КПП аэропорта «Северо-Эвенск» турникетом, тревожной сигнализацией и средствами связи в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать пункт предполетного досмотра аэропорта «Северо-Эвенск» тревожной сигнализацией, средствами связи и прямой связью с правоохранительными органами в течение 5 месяцев момента вступления решения суда в законную силу;

- обустроить с внутренней и внешней сторон периметрового ограждения аэропорта «Северо-Эвенск», в районе гаража ССТ, просматриваемые трехметровые полосы в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить прохождение сотрудников САБ аэропорта «Северо-Эвенск» повышение квалификации по специализации «Предполетный и послеполетный досмотр» в сертифицированном учебном заведении, не имеющих сертификатов о краткосрочном повышении квалификации по специализации, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В своём отзыве от 09.04.2014г. № 1425 ответчик выражает несогласие с заявленными требованиями, поясняя, что в связи с отсутствием финансовых возможностей для самостоятельного устранения выявленных нарушений и субсидиарной ответственностью Российской Федерации как собственника имущества казённого предприятия, в том числе, по его обязательствам при недостаточности имущества ответчика, ФКП «Аэропорты Севера» не является надлежащим ответчиком по делу. Также не согласен с установленными истцом сроками исполнения решения суда.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о его времени и месте извещены, дело просят рассмотреть в отсутствие их представителей.

С учетом положений ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц, исследовав материалы дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно п. «м» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ безопасность находится в ведении Российской Федерации.

В соответствии со ст. 83 Воздушного кодекса РФ авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации; авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов.

Согласно ч., ч. 1, 2, 4 ст. 84 Воздушного кодекса РФ лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности. Авиационная безопасность обеспечивается в том числе посредством: предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома, охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц, реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов. Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами.

«Требования авиационной безопасности к аэропортам», утверждены приказом Минтранса России от 28.11.2005г. № 142 (далее – ФАП -142).

В соответствии с п., п. 3, 4 раздела II ФАП-142 Авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности (далее - САБ) аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 02.11.2007 года № 1540-р Федеральное казённое предприятие «Аэропорты Севера» относится к ведению Росавиации.

Согласно п.п.1,2,3 раздела Положения о федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства от 30.07.2004 № 396 «Об утверждении Положения о федеральном агентстве воздушного транспорта» Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, находящемся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. Федеральное агентство воздушного транспорта руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, а также вышеуказанным Положением.

В соответствии с п.п. «щ» п. 8 Устава ФКП «Аэропорты Севера» «Аэропорт Северо-Эвенск», является филиалом ФКП «Аэропорты Севера».

Согласно п.9, п.п. «в» п.10. Устава ФКП «Аэропорты Севера» создано в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ на территории Республики Саха (Якутия) и Магаданской области. Для достижения указанных целей одним из видов деятельности предприятия, осуществляемом в установленном законодательством РФ порядке, является аэропортовая деятельность по обеспечению авиационной безопасности.

Пунктом 3.1, п.п. «в» п. 3.2 Положения о филиале «Аэропорт Северо-Эвенск» ФКП «Аэропорты Севера» установлено, что данный филиал создан в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ, предметом деятельности является осуществление аэропортовой и сопутствующей ей деятельности. Для достижения данных целей филиал в установленном законом порядке осуществляет аэропортовую деятельность по обеспечению авиационной безопасности.

Согласно п. 1 ФАП-142 требования данных правил являются обязательными для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта.

          Пунктом 23 ФАП-142 установлено, что территория аэропорта и особо важных объектов гражданской авиации должна иметь сплошное ограждение высотой 2,13 - 2,44 метра по всему периметру с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону. Расстояние между предупредительными аншлагами не более 100 метров.

В соответствии с п.17 ФАП-142 КПП аэропорта оборудуются средствами связи, освещением, турникетами, металлическими воротами с автоматизированными системами открытия и закрытия, приводимыми в действие с помощью средств дистанционного управления, системой видеонаблюдения и видеозаписи, тревожной сигнализацией, стационарными техническими средствами досмотра физических лиц, а также смотровыми площадками, специальными устройствами для досмотра транспортных средств и грузов и принудительной остановки. КПП аэропортов местных воздушных линий оборудуются средствами связи, освещением, турникетами, тревожной сигнализацией, воротами без дистанционного управления, переносными техническими средствами досмотра физических лиц, автотранспорта и грузов.

На основании п.36 ФАП-142 в аэропорту предусматриваются помещения (пункты досмотра), которые оборудуются стационарными техническими средствами досмотра (рентгенотелевизионным интроскопом, стационарным металлоискателем, портативными (ручными) металлоискателями, средствами обнаружения взрывчатых веществ), а также системой видеонаблюдения и видеозаписи, информация которой сохраняется в течение 1 месяца, аварийным освещением и электроснабжением, тревожной сигнализацией, телефонной связью, в том числе и прямой связью с диспетчером службы организации пассажирских перевозок, пунктами регистрации билетов и приема багажа, правоохранительными органами. Пункты досмотра в аэропортах местных воздушных линий при отсутствии стационарных технических средств досмотра оснащаются портативными (ручными) металлоискателями, средствами связи и тревожной сигнализацией.

ФАП-142 в соответствии с п.23, также предусматривают, что с внутренней и внешней сторон периметрового ограждения полоса шириной 3 метра должна быть очищена от мусора, кустарника и деревьев. На ней не допускается строительство объектов, складирование оборудования и материалов, стоянка транспортных средств и т.п.

В соответствии с п.6. ФАП-142 сотрудники САБ аэропортов проходят специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в сертифицированных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца.

Наличие надлежащей подготовки профессиональных навыкаов, необходимых для выполнения должностных обязанностей у сотрудников службы авиационной безопасности должны установлено также п.38 Программы авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства транспорта от 10 марта 2011 г. N 81.

Актом инспекционной проверки соответствия мер авиационной безопасности требованиям сертификации в филиале «Аэропорт Северо-Эвенск» ФКП «Аэропорты Севера» от 31.01.2014г. выявлены недостатки в организации авиационной безопасности, выразившиеся в нарушении вышеприведённых положений ФАП-142.

Во исполнение мер по устранению названных недостатков ответчиком разработан план-график от 11.02.2014г. и составлен план-отчёт об устранении вышеперечисленных нарушений от 19.02.2014г.

Согласно плану первоначальной подготовки сотрудников САБ филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» обучение сотрудников САБ запланировано на март 2014г., однако сведений о прохождении данными сотрудниками названного обучения ответчиком не представлено.

Введение в филиале «Аэропорт Северо-Эвенск» эквивалентных мер обеспечения авиационной безопасности согласно приказу директора данного филиала от 09.01.2014г. № 1а, плану от 10.01.2014г. и дополнению к инструкции по охране ВС и объектов филиала «Аэропорт Северо-Эвенск» не свидетельствует о надлежащем выполнении ответчиком требований ФАП-142 в части обеспечения авиационной безопасности, в том числе относительно периметрового ограждения, поскольку согласно п. 74 ФАП-142 данные меры должны носить временный характер и применяются только при условии сохранения требуемого уровня авиационной безопасности.

Согласно письму ответчика от 19.02.2014г. № 596 материалы эквивалентных мер направлены на согласование в ФСНСТ, однако сведений об их согласовании ответчиком не представлено.

Сообщением ФКП «Аэропорты Севера» от 07.03.2014г. № 883 и рапортом старшего помощника Магаданского транспортного прокурора Попова М.Г. от 07.03.2014г. подтверждается неисполнение ответчиком требований по устранению нарушений, предъявленных к ФКП «Аэропорты Севера», отраженных в исковом заявлении.

Сведений об устранении ответчиком названных нарушений на день судебного заседания не представлено.

Доводы ФКП «Аэропорты Севера» о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, не могут быть признаны состоятельными, поскольку согласно ч. 2 ст. 83, ч. 1 ст. 84 ВК РФ, п. 4 ФАП-142 авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов; лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности. При этом, как указанно выше, согласно п. 9, п.п. «в» п. 10 Устава ответчика целями и видами ФКП «Аэропорты Севера» являются, в том числе, обеспечение деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ; осуществление аэропортовой и сопутствующей ей деятельности; аэропортовая деятельность по обеспечению авиационной безопасности. Аналогичные положения закреплены и в Положении о филиале «Аэропорт Северо-Эвенск».

Доводы ответчика об отсутствии финансирования для самостоятельного устранения выявленных нарушений также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку право граждан на обеспечение авиационной безопасности не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия финансирования лиц, осуществляющих эксплуатацию аэропортов.

Сроки для устранения выявленных нарушений, указанные в исковом заявлении прокурора, в полной мере соответствуют положениям ч. 5 ст. 6.1 ГПК РФ, согласно которой правила определения разумного срока судопроизводства по делу применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Прокурор в соответствии с п.п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии ч. 1 ст.103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19, п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований в доход соответствующего бюджета.

Размер государственной пошлины по рассматриваемому делу составит 4000 рублей и подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский район».

          Руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Севера»:

- оборудовать периметровое ограждение контролируемой территории аэропорта Северо-Эвенск высотой не менее 2,13 метра, с предупреждающими аншлагами расстояние между которыми не более ста метров в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- устранить повреждения (обрывы и провисание колючей проволоки) периметрового ограждения контролируемой территории аэропорта Северо-Эвенск в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- в аэропорту Северо-Эвенск размеры пункта досмотра, помещения для личного досмотра и стерильной зоны, а также их оснащение техническими средствами досмотра, определенные аэропортовой комиссией по авиационной безопасности согласовать с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать КПП аэропорта Северо-Эвенск турникетом, тревожной сигнализацией и средствами связи в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать пункт предполетного досмотра аэропорта Северо-Эвенск тревожной сигнализацией, средствами связи и прямой связью с правоохранительными органами в течение 5 месяцев момента вступления решения суда в законную силу;

- обустроить с внутренней и внешней стороны периметрового ограждения аэропорта Северо-Эвенск, в районе гаража ССТ, просматриваемые трехметровые полосы в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить прохождение сотрудников САБ аэропорта Северо-Эвенск повышение квалификации по специализации «Предполетный и послеполетный досмотр» в сертифицированном учебном заведении, не имеющих сертификатов о краткосрочном повышении квалификации по специализации, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казённого предприятия «Аэропорты Севера» в доход бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский район» государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

    Настоящее решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 21.04.2014г., с подачей апелляционной жалобы, представления через районный суд.

Судья                                                 Н. М. Яруллина