Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2523/2019 ~ М-2346/2019 от 18.07.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года     г.о. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

Председательствующего судьи Туляковой О.А.

с участием прокурора Никитиной Ю.Б.

при секретаре Стародубовой Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Прокурора Советского района г.о.Самары в интересах неопределенного круга лиц к Леликову А.А. о прекращении права управления транспортным средством, обязании сдать водительское удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Самары, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Леликову А.А. о прекращении действия права на управление транспортным средством, обязании сдать водительское удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Советского района г.Самары проведена проверка соблюдения требований ФЗ №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» на предмет законности управления транспортными средствами Леликову А.А., состоящим на учете в <данные изъяты>. В ходе проверки установлено, что Леликову А.А. ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение №. Согласно сведениям <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, Леликов А.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном наблюдении в <данные изъяты>, имеет противопоказания к управлению транспортными средствами. Таким образом, у Леликова А.А. подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством, однако выданное ему водительское удостоверение в настоящее время дает ему право на управление транспортными средствами. Считает, что управление транспортными средствами лицами, имеющими ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествия, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, истец просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами у Леликова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Обязать Леликова А.А. сдать в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области с целью аннулирования водительского удостоверения №, выданное ДД.ММ.ГГГГ года

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Самары ФИО3 административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик Леликов А.А. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, пояснив, что он добровольно обратился в <данные изъяты> диспансер в <данные изъяты>, поскольку ему нужен был больничный на работу. Обращался в <данные изъяты> учреждение только один раз, после не посещал. С поставленным диагнозом <данные изъяты> не согласен.

Представитель заинтересованного лица – Управления ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица - <данные изъяты> судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Допрошенный в судебном заседании врач-специалист <данные изъяты> ФИО4 суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ он находился на дежурстве. Леликов обратился в отделение острой патологии самостоятельно с жалобами: <данные изъяты>. Он его осмотрел, через 3 дня Леликова перевели во второе отделение, когда пошел на улучшение. Из опроса Леликова выяснилось, что находится в <данные изъяты> около 5 дней, самостоятельно выйти не мог, поэтому обратился в <данные изъяты>». При поступлении он был проинформирован, что при попадании <данные изъяты> на стационарное лечение, такие люди попадают автоматически на <данные изъяты> учет. Леликов был ознакомлен с Приказом № Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ, с поставленным диагнозом, с постановкой на учет согласился, с порядком лечения и наблюдения в диспансере ознакомлен, и поставил свою роспись.

Допрошенная в судебном заседании врач-специалист <данные изъяты> ФИО5 суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в <данные изъяты>. С административным ответчиком не знакома, на прием в отделение Леликов не приходил. Получили выписку из стационара. На основании этой выписки Леликов А.А. был поставлен на диспансерный учет и наблюдение с диагнозом <данные изъяты>. Была врачебная комиссии с участием заведующей, на которой Леликов не присутствовал. Заключение было на основании ч.1 ст. 27 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Если бы Леликов к ним пришел, то ему разъяснили бы правила посещения по приказу: первый год 1 раз месяц; второй год 1 раз в 6 недель, третий год 1 раз в 3 месяца; затем собирается врачебная комиссия, он сдает анализы, проходит психолога, анализы, и через 3 года его снимают с диспансерного наблюдения. После того, как была собрана врачебная комиссия, Леликову было направлено письмо на явку на врачебную комиссию, но он не явился. Леликову поставлен диагноз на основании представленной из стационара выписки. По международной классификации болезней <данные изъяты>, что является противопоказанием к управлению транспортным средством.

Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой Советского района г.Самары проведена проверка соблюдения требований Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» на предмет законности управления гражданами транспортными средствами.

В соответствии со ст. 2 и ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения, в том числе, в качестве водителя транспортного средства. Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сере безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в ДТП устанавливаются федеральным законом.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 23.1 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19) являются противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Пунктом 1 ст. 28 ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрены следующие основания прекращения действия права на управление транспортными средствами: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п. 2 ст. 24 ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2.7 Правил дорожного движении Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, водителю запрещается управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

В соответствии с п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в том числе, в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Согласно п. 2.7 указанных Правил Российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

По сообщению РЭО ГИБДД УМВД России по г. Самаре, у Леликова А.А., имеется действующее водительское удостоверение на право управления транспортными средствами №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ года

Согласно сведениям <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Леликов А.А., ДД.ММ.ГГГГ, состоит на диспансерном наблюдении с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты>», противопоказано управление транспортными средствами.

По информации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время Леликов А.А. состоит на диспансерном наблюдении с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом <данные изъяты> (л.д. 19).

Диагноз и постановка на <данные изъяты> учет ответчиком не оспорены в установленном порядке.

Согласно п.2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, водителю запрещается управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Таким образом, судом установлено, что у Леликова А.А. подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством, однако выданное ему водительское удостоверение в настоящее время дает ему право на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлено, что противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выражение формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния ремиссии или стойкой ремиссии. Стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с Приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР N 704 от ДД.ММ.ГГГГ "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманией и токсикоманией - 5 лет.

Согласно инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском употреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Минздрава СССР № от ДД.ММ.ГГГГ « О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», для больных наркоманией и токсикоманией установлен пятилетний срок диспансерного учета при условии выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологическое учреждение не реже 1 раза в месяц, и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.

Снятие с такого учета возможно при наличии стойкой ремиссии (выздоровления) и производится на основании заключения ВКК учреждения, в котором наблюдается больной.

Аналогичные положения содержит приказ Министерства здравоохранения РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Таким образом, необходимым условием для снятия с учета является наличие стойкой ремиссии.

Таким образом, в настоящее время у Леликова А.А. подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством, которое не оспорено надлежащими и допустимыми доказательствами.

Не согласие административного ответчика с поставленным ему диагнозом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Допрошенные в судебном заседании врачи <данные изъяты>» ФИО4 и ФИО5 пояснили, что ответчик был проинформирован о постановке на учет, был ознакомлен с диагнозом, порядком лечения и наблюдения в диспансере, в подтверждение чего поставил свою подпись в медицинской карте за №.

Ответчиком не представлено доказательств прохождения специального лечения после постановки на учет, наличия стойкой ремиссии, значительного улучшения состояния здоровья, что препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, поскольку по медицинским показаниям при наличии диагноза <данные изъяты> запрещается управлять транспортными средствами.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Таким образом, судом установлено наличие прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, что безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения", и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты из прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что управление транспортными средствами ответчиком, имеющим ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, а также имущественный ущерб неопределенному кругу лиц.

Продолжение действия права управления ответчиком транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, подлежит прекращению действие права на управление транспортными средствами водительского удостоверения ответчика.

В виду наличия у административного ответчика заболевания, являющегося противопоказанием к управлению транспортными средствами, прекращения права на управления транспортными средствами, следует обязать Леликова А.А. сдать в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области с целью аннулирования водительского удостоверения №, выданное ДД.ММ.ГГГГ по вступлении решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуюсь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Советского района г.о.Самары в интересах неопределенного круга лиц к Леликову А.А. о прекращении права на управление транспортным средством, обязании сдать водительское удостоверение - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у Леликова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Обязать Леликова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения сдать в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области с целью аннулирования водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в течении месяца с даты вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2019 года.

Судья подпись О.А. Тулякова