Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5781/2019 ~ М-5164/2019 от 18.07.2019

Дело № 2-5781/15-2019

46RS0030-01-2019-007640-95

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Курск                                 04 сентября 2019 года

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

Председательствующего судьи             Великих А.А.,

с участием представителя истца            Сергеевой С.В.,

представителя ответчика                 Шихановой Е.И.,

при секретаре                     Возгриной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полякова Сергея Васильевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Курской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

У С Т А Н О В И Л:

Поляков С.В. обратился в Ленинский районный суд г. Курска с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Курской области (межрайонное) (далее – ГУ – УПФ РФ в Курской области (м)) о признании права на назначение досрочной пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование заявленного иска указал о том, что 23.04.2019 года обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии с уменьшением возраста, в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия права, т.к. общий период проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 8 лет 11 месяцев и 22 дня. При этом пенсионным органом не принято во внимание удостоверение серии АЮ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ему администрацией Фатежского района Курской области, о проживании (работе) в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 26.04.1986 г.. Полагает решение ответчика незаконным и необоснованным, нарушающим его право на пенсионное обеспечение. Указал о том, что с 1964 года по настоящее время он проживает в г. Фатеж Курской области, который распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. №327-р был отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел на должностях младшего начсостава. С учетом положений Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ст. ст. 7, 11, 13), ст. 34 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, установленного факта отнесения его к категории лиц, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и проживания на территории зоны с льготно-экономическим статусом продолжительностью 8 лет 11 и 22, полагает, что имеет право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возврата на 3 года, т.е. по достижении 57 лет. При таких обстоятельствах просит в судебном порядке признать за ним право на досрочное пенсионное обеспечение, обязать пенсионный орган назначить ему досрочную пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 23.04.2019 года, а также возместить понесенные по делу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска, в размере 300 руб..

В судебное заседание истец Поляков С.В., будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с положениями гл. 10 ГПК РФ, не явился. Его представитель адвокат Сергеева С.В. заявленные в исковом заявлении требования поддержала, настаивала на его удовлетворении с учетом доводов, приведенных в иске, и в соответствии с представленными доказательствами.

Представитель ответчика по доверенности Шиханова Е.И. заявленный иск не признала, полагая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, а решение пенсионного органа от 03.06.2019 года №642 об отказе Полякову С.В. в удовлетворении заявления о назначении досрочной государственной пенсии соответствующим закону, регулирующему спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее – Закон №166-ФЗ от 15.12.2001) право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф. Указанной категории лиц в силу подп. 2 п. 1 и п. 3 ст. 5 Закона №166-ФЗ от 15.12.2001 назначается пенсия по старости как вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В силу подп. 7 п. 1 ст. 10 указанного Закона право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пункт 2 указанной статьи Закона №166-ФЗ от 15.12.2001 устанавливает, что пенсия по старости назначается гражданам, в том числе, указанным в подпункте <данные изъяты> 7 п. 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 5 ст. 10 указанного Закона зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1 от 15.05.1991) действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр);

на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

зона отчуждения;

зона отселения;

зона проживания с правом на отселение;

зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно абз. 1 ст. 11 указанного закона под зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом понимается часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», действовавшим до 01.02.1998 года, к населенным пунктам, относящимся к зоне проживания с льготно-экономическим статусом на территории Фатежского района Курской области был отнесен г. Фатеж.

В разделе IV Закона № 1244-1 от 15.05.1991 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, в соответствии со ст. 34 указанного Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Приведенная норма содержит две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста. По смыслу закона указанные величины снижения пенсионного возраста не могут превышать предельной величины, установленной соответствующей статьей Закона № 1244-1 от 15.05.1991, а именно 3-х лет.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец Поляков С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ по достижении возраста 57 лет обратился в территориальное подразделение ответчика - Отдел ПФР по Фатежскому району Курской области ГУ – УПФ РФ в Курской области (м) с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ Полякову С.В. отказано в установлении пенсии ввиду отсутствия оснований для назначения государственной пенсии по старости в 57 лет, признано право истца на назначение государственной пенсии по старости в 58 лет, т.е. ДД.ММ.ГГГГ. Так, пенсионным органом признан подтвержденным период работы (проживания) истца на территории с льготно-экономическим статусом общей продолжительностью 8 лет 11 месяцев и 22 дня, а именно: период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 4 года 0 месяцев и 11 дней + период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 04 года 11 месяцев и 11 дней.

Не оспаривая вышеуказанных обстоятельств, истец, обращаясь с настоящим иском в суд, полагает о том, что ответчиком неверно дана оценка его пенсионным правам в части снижения общеустановленного пенсионного возраста, поскольку по отношению к нему не применена ответчиком первоначальная величина снижения пенсионного возраста (на 1 год), т.к. не принято во внимание то обстоятельство, что на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, он проходил службу в органах внутренних дел на должностях младшего начсостава в г. Фатеж – населенном пункте, отнесенном к территориям, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Данное обстоятельство истец подтвердил выданным ему ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Фатежа Фатежского района Курской области удостоверением серия АЮ № о праве на компенсации и льготы, установленные Законом № 1244-1 от 15.05.1991, где содержится указание на факт проживания истца в г. Фатеж Фатежского района Курской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Также из представленных истцом доказательств и материалов выплатного дела усматривается, что Поляков С.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора дорнадзора отдела внутренних дел Фатежского райисполкома, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора ДПС моторизованного взвода дорожно-патрульной службы ГАИ отдела внутренних дел Фатежского райисполкома. Данное обстоятельство подтверждается записями №№ в трудовой книжке истца.

В силу подп. 8 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 законодатель к числу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнес граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

По смыслу, придаваемому законодателем, установленная ст. 34 указанного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

С учетом изложенного, поскольку установлено, что Поляков С.В. проходил службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ и место его службы приходилось на населенный пункт, отнесенный к территориям подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, он (истец) подлежит отнесению к числу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, что и нашло свое подтверждение фактом выдачи Полякову С.В. соответствующего удостоверения, дающего право на льготы установленные Законом № 1244-1 от 15.05.1991.

Кроме того, как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией г. Фатежа Фатежского района Курской области, в период прохождения истцом службы в органах внутренних дел здание УВД Курского облисполкома (Фатежского райисполкома) располагалось и располагается по настоящее время на территории г. Фатежа по адресу: Курская область, г. Фатеж, ул. К. Маркса, 56.

Из содержания справки от ДД.ММ.ГГГГ б/н, выданной исполнительным комитетом Фатежского горсовета депутатов трудящихся, также усматривается, что истец Поляков С.В. на момент выдачи указанной справки, представляемой в Фатежский РОВД, проживал в коммунальной квартире по адресу: <адрес> членами своей семьи (родителями и братом).

Изложенные обстоятельства, подтвержденные доказательствами, не вызывающими у суда сомнений в их достоверности и объективности, приводят суд к убеждению о том, что довод истца Полякова С.В. о том, что на момент аварии на Чернобыльской АЭС (на 26.04.1986 года) он проживал и проходил службу на территории населенного пункта, отнесенного к территориям, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является обоснованным и нашедшим свое подтверждение.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу у суда обязанности по сбору доказательств.

Оснований не доверять представленным доказательствам суд не находит, а ответчиком в нарушение принципа состязательности и положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, опровергающих доводы истца в указанной части, свидетельствующих о том, что в указанный период место жительства либо место работы (службы) территориально не соответствовало месту, о котором утверждает истец.

Отсутствие сведений о месте регистрации Полякова С.В. по учетным данным ОВМ МО МВД России «Фатежский» УМВД России по Курской области в части спорного периода (с 1986 года по 1994 г.) само по себе не опровергает доводов истца и не противоречит представленным им же доказательствам, свидетельствующим о том, что место работы (службы) Полякова С.В. в этот период находилось на территории Фатежского района Курской области и г. Фатежа в частности.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению о том, что в отношении истца Полякова С.В. установлены основания для назначения государственной пенсии по старости, с учетом положений ч. 2 ст. 28.1 и ст. 34 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, с уменьшением общеустановленного на 31.12.2018 года пенсионного возраста для мужчин на 3 года, т.е. в 57 лет.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на момент обращения с заявлением о назначении государственной пенсии по старости, истец достиг необходимого возраста, у пенсионного органа отсутствовали основания для отказа в признании права на пенсию и ее назначении в соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1 от 15.05.1991. В связи с чем исковое заявление Полякова С.В. подлежит удовлетворению, а на ответчика считает необходимым возложить обязанность по назначению Полякову С.В. государственной пенсии по старости с 23.04.2019 года.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к числу которых в силу ч.1 ст. 88 ГПК РФ относится и государственная пошлина. С учетом изложенного, с ответчика в пользу истца Полякова С.В. подлежат взысканию судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 руб..

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Иск удовлетворить.

Признать за Поляковым Сергеем Васильевичем право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Курской области (межрайонное) назначить Полякову Сергею Васильевичу досрочную пенсию по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 23.04.2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Курской области (межрайонное) в пользу Полякова Сергея Васильевича судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Судья:                                 Великих А.А.