Решение по делу № 2-498/2016 ~ М-416/2016 от 18.03.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2016 года                                 г. Губкинский

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Балан А. С.

при секретаре судебного заседания Ушаковой И.Г.,

с участием истца Орлова В. М., представителя истца Ибрагимова Ф. М.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Орловой В. Н.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования город ГубкинскийДорохиной Р. А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-498/2016 по иску Орлова В.М. к Администрации муниципального образования город Губкинский о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

Орлов В.М. обратился с иском к Администрации муниципального образования город Губкинский (далее – Администрация) о признании незаконным решения Администрации об отказе в признании его малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма; признании его малоимущим и возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилье по дате подачи заявления.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования, просил обязать ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с имеющимся у него заболеванием, дающим право на получение жилья во внеочередном порядке.

В судебном заседании истец Орлов В.М., его представитель Ибрагимов Ф.М. поддержали уточненные требования по указанным основаниям.

Представитель истца пояснил, что Орлов В.М. в настоящее время проживает в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, вместе с бывшей супругой Орловой В.Н. Указанное жилое помещение было предоставлено им взамен непригодного для проживания. Однако при предоставлении данной квартиры не было учтено его право на дополнительную жилую площадь в связи с тем, что он страдает тяжелым заболеванием, поскольку он не состоял на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилье. В настоящее время брак с Орловой В.Н. расторгнут, совместного хозяйства они не ведут, Орлова В.Н. проживает отдельно, фактически они являются разными семьями. Однако свое право на отдельное жилье он реализовать не может, поскольку вследствие его добровольного отказа от приватизации жилого помещения единоличным собственником квартиры является Орлова В.Н.

Участвующая в деле в качестве третьего лица Орлова В.Н. просила исковые требования удовлетворить, пояснив, что брак с Орловым В.М. расторгнут, совместное проживание с ним не возможно по причине того, что у них разные интересы, раздельное хозяйство, часто происходят конфликты. У нее своя личная жизнь, хотела бы переехать в г. Ноябрьск, в котором ведет активную общественную деятельность, однако не может продать квартиру, поскольку у Орлова В.М. есть право пользования ею из-за отказа от приватизации в ее пользу.

Представитель Администрации Дорохина Р. А. исковые требования не признала, пояснив, что жилое помещение, в котором проживают Орлов В.М. и Орлова В.Н., было предоставлено их семье на основании решения суда, вступившего в законную силу. В настоящее время Орлов В.М., хоть и страдает заболеванием, входящим в перечень болезней, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, однако не является нуждающимся в жилье, поскольку по площади жилое помещение соответствует всем нормам. То обстоятельство, что Орлов В.М. отказался от приватизации жилого помещения в пользу Орловой В.Н. свидетельствует о намеренном ухудшении его жилищных условий.

Свидетель Волков С.В. пояснил, что проживает с Орловым В.М. по соседству, находится с ним в приятельских отношениях. Бывшую супругу Орлова В.М. - Орлову В.Н. видит редко. О взаимоотношениях между Орловым В.М. и Орловой В.Н. ему не известно.

Свидетель Катеринич Н.В. пояснила, что проживает в го. Ноябрьске, Орлов В.М. и Орлова В.Н. являются ее родителями. Также пояснила, что родители разведены, семейных отношений у них нет, поскольку длительное время проживали отдельно в разных городах. Орлова В.Н. занимается общественной деятельностью в г. Ноябрьске, временно останавливается у нее в квартире. Совместное проживание их вместе невозможно по причине различных интересов, а также конфликтов.

Свидетель Орлова Н.О. пояснила, что приходится снохой Орлову В.М. и Орловой В.Н., брак между которыми расторгнут. Взаимоотношения у них сложные, происходят конфликты. Орлова В.Н. часто находится в г. Ноябрьске, уход за Орловым В.М. осуществляют они с мужем. Считает их совместное проживание в однокомнатной квартире невозможным.

Изучив материалы дела, выслушав мнение истца, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Орлов В.М. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м.,

куда вселился вместе с супругой Орловой В.Н. на основании решения Губкинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу (л. д. 37-39).

Из решения суда следует, что указанное жилое помещение предоставлено Администрацией Орлову В.М. и Орловой В.Н. по договору социального найма в связи с переселением из жилого помещения, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу.

На основании решения Губкинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за Орловой В.Н. признано право собственности на указанное жилое помещение на основании ч. 1 ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (л. д. 40, 50).

Из решения суда следует, что проживающий в указанном жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя Орлов В.М., дал согласие на приватизацию квартиры и отказался от своего участия в приватизации в пользу Орловой В.Н.

Брак между Орловым В.М. и Орловой В.Н. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 12).

Орлов В.М. является инвалидом 2 группы по психическому заболеванию бессрочно. Решением врачебной комиссии ГБУЗ ЯНАО «Губкинская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что он страдает хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди (л. д. 63).

ДД.ММ.ГГГГ Орлов В.М. обратился в Администрацию с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в связи с имеющимся у него заболеванием, дающим право на внеочередное получение жилья (л. д. 48).

Согласно выписке из протокола заседание общественной жилищной комиссии при Администрации г. Губкинского, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, Орлову В.М. было отказано в постановке на учет как нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по причине того, что он, отказавшись от приватизации предоставленного Администрацией жилого помещения, намерено ухудшил свои жилищные условия (л. д. 49).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». До 1 января 2005 года инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Часть 2 статьи 57 ЖК РФ предусматривает обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц из числа страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, признание их малоимущими не требуется.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 года №30-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года №551-О-О).

При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется.

Более того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

В судебном заседании установлено, что брак между Орловой В.Н. и Орловым В.М. расторгнут, общее хозяйство они не ведут, родственных чувств к друг другу не испытывают. Орлова В.Н. значительную часть времени проводит в г. Ноябрьске, где занимается общественной работой, совместное проживание с Орловым В.М. в одной квартире считает невозможным. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей Катеринич Н.В., Орловой Н.О.

Таким образом, фактически в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> проживает две семьи. Доказательства обратного материалы дела не содержат.

Напротив, наличие тяжелой формы хронического заболевания, специфики его протекания и невозможности совместного проживания в квартире с таким гражданином, а также отсутствие у истца иного жилого помещения в собственности или пользовании, судом установлено (л. д. 60).

При этом, исходя из толкования п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, реализация Орловым В.М. своего права на отказ от приватизации жилого помещения в пользу Орловой В.Н. не имеет юридического значения при рассмотрении данного дела.

Поскольку совокупность представленных в материалы дела доказательств свидетельствовала о нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, оснований для отказа в удовлетворении заявления Орлова В.М. о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении у Администрации не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 98, 119, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования Орлова В.М. удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования город Губкинский поставить Орлова В.М. на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, исходя из даты подачи им заявления - ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Губкинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2016 года.

Председательствующий    (подпись)

Копия верна. Судья                                 А. С. Балан