Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-574/2016 от 19.05.2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Судья Советского районного суда г. Красноярска - Репин Е.Ю.,

при секретаре: Луновской О.Г.,

рассмотрев жалобу защитника Шабловской Е.А. адвоката Райхман М.И. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, которым Шабловская Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения и подвергнута по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Шабловская Е.А. признана виновной в непредоставлении первичных статистических денных при следующих обстоятельствах:

-    так, индивидуальный предприниматель Шабловская Е.А.(далее ИП Шабловская Е.А.), зарегистрированная по адресу: <адрес> <адрес> в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» обязана безвозмездно предоставлять в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

ИП Шабловская Е.А. в нарушение Закона не представила в установленный срок статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 1-ИП(услуги) «Сведения об объеме платных услуг, оказанных населению индивидуальным предпринимателем», утвержденной приказом Росстата от 27.07.2012 № 422, за 2015 год (срок представления - 02 марта после отчетного периода).

Согласно п.14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее -Положение) непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

В соответствии с п.5 Положения уполномоченным предоставлять статистическую информацию(первичные статистические данные) от имени юридического лица является должностное лицо, которое назначает руководитель юридического лица. В отсутствие назначенного лица ответственным за предоставление статистической информации является сама ИП Шабловская Е.А.

В суд поступила жалоба защитника Шабловской Е.А. адвоката Райхман М.И., в которой последняя просит отменить вышеуказанное постановление и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям:

-     так, в соответствии со ст.13.19 КоАП РФ:

-    непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.8 ФЗ от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»:

-    респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей
статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического
учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для
формирования официальной статистической информации, в том числе данные,
содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие
коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных
физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными
законами;

-    респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности и необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе сведения, составляющие государственную тайну, и сведения, составляющие коммерческую тайну.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620( в ред.Постановления Правительства РФ от 22.04.2015 № 381 )

Предоставление респондентами в обязательном порядке первичных
статистических данных и административных данных субъектам официального
статистического учета осуществляется с соблюдением следующих условий:

а)формирование субъектами официального статистического учета на основе
первичных статистических данных и административных данных официальной
статистической информации;

б)наличие форм федерального статистического наблюдения, утвержденных в
установленном порядке, и указаний по их заполнению;

в)доведение субъектами официального статистического учета форм федерального
статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке,
установленном пунктом 4 настоящего Положения;

г)наличие письменного запроса субъекта официального статистического учета о
предоставлении административных данных или соглашения об информационном
взаимодействии субъекта официального статистического учета и респондента,
получающего административные данные.

Первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке
безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами -
созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами
государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами,
представительствами и подразделениями действующих на территории Российской
Федерации иностранных организаций.

Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют(в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении респондента.

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных норм, требуемая статистическая отчетность является выборочной, подается не в строго определенные сроки, а лишь по требованию(извещению) субъектов официального статистического учета.

Надлежащим признается извещение, направленное заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование вручение извещения адресату.

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего информирования заявителя о необходимости предоставления отчетности, в действиях Шабловской Е.А. отсутствует состав правонарушения.

В судебном заседании защитник Шабловской Е.А. адвокат Райхман М.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В суд Шабловская Е.А. не явилась, хотя о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не поступало, и суд находит возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

В суде представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю с доводами жалобы не согласился, полагая, что постановление является законным и обоснованным, и уведомление было направлено Шабловской Е.А. простой почтой, так как отправление данного уведомления заказной корреспонденцией не предусмотрено законодательством.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, считает постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене по следующим основаниям:

-     так, согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

    Из представленных материалов и пояснений представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, следует, что уведомление Шабловской Е.А. было направлено простой корреспонденцией, и получила ли последняя его, установить невозможно, тем самым доводы защитника Шабловской Е.А., что последняя не была надлежащим образом информирована о необходимости предоставления информации, являются убедительными, а учитывая, что в соответствии п.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и в силу ч.4 ст.1.6 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, поэтому постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело прекращению за отсутствием в действиях Шабловской Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника Шабловской Е.А. адвоката Райхман М.И. - удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю в отношении Шабловской Е.А. – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Шабловской Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения копии решения в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска.

Судья: Е.Ю. Репин