Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-381/2018 от 25.01.2018

Судья: Разумная И.М. Дело № 33-381

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«13» марта 2018 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
в составе:

председательствующего судьи Забелиной О.А.,

судей Жидковой Е.В., Рогожина Н.А.,

при секретаре Сулеймановой А.Э.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шаблыкинского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе администрации Шаблыкинского района Орловской области на решение Урицкого районного суда Орловской области от 30 ноября 2017 г., которым постановлено:

«требования прокурора Шаблыкинского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шаблыкинского района Орловской области провести инвентаризацию объекта недвижимости и обращении с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – удовлетворить.

Обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области провести инвентаризацию объекта недвижимости – газопровода-ввода среднего давления, диаметром <...> мм, протяженностью <...> м, объекта недвижимости – газопровода-ввода среднего давления, диаметром <...>, протяженностью <...> м, и объекта газораспределения ШРП №, после чего обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода-ввода среднего давления, диаметром <...> мм, протяженностью <...> м, объекта недвижимости – газопровода-ввода среднего давления, диаметром <...>, протяженностью <...> м, и объекта газораспределения ШРП №, расположенного на земельном участке, принадлежащем ООО «РАВ Агро-Орел» по адресу: <адрес>, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований об обязании администрации Шаблыкинского района Орловской области по истечении одного года со дня постановки на учет как бесхозяйного недвижимого имущества обратиться с требованиями в суд о признании права муниципальной собственности на объект газопровода-ввода среднего давления, диаметром <...> мм, протяженностью <...> м, объекта недвижимости – газопровода-ввода среднего давления, диаметром <...> мм, протяженностью <...> м, и объекта газораспределения ШРП №, расположенного на земельном участке, принадлежащем ООО «РАВ Агро-Орел» по адресу: <адрес> – отказать.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Забелиной О.А., выслушав представителя администрации Шаблыкинского района Орловской области по доверенности Дронина А.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения заместителя прокурора Шаблыкинского района Орловской области Ранжевой М.Р., представителя общества с ограниченной ответственностью «РАВ Агро-Орел» по доверенности Копышевой В.А. относительно доводов апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

прокурор Шаблыкинского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лица к администрации Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что газопровод среднего давления, диаметром <...> мм., протяженностью <...> м., газопровод среднего давления, диаметром <...>., протяженностью <...> м., и объект газораспределения ШРП №, расположенные на земельном участке, принадлежащем ООО «РАВ Агро-Орел» по адресу: <адрес>, в нарушение требований законодательства Российской Федерации не поставлены на учет в качестве опасного производственного объекта, контроль над их техническим состоянием никем не осуществляется, собственник указанного имущества также не известен.

Ссылаясь на то, что отсутствие у такого объекта собственника и уполномоченной организации, осуществляющей его эксплуатацию, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, с учетом уточненных исковых требований просил суд обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области провести инветаризацию объекта недвижимости- газопровода-ввода среднего давления, диаметром <...>, протяженностью <...> м, объекта- газпровода –ввода среднего давления, диаметром <...> мм, протяженностью <...> м, и объекта газораспределения ШРП №, после чего обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества- газопровода-ввода среднего давления диаметром <...> мм, протяженностью <...> м, газопровода-ввода среднего давления, диаметром <...> мм, протяженностью <...> м и объекта газораспределения ШРП №, расположенного на земельном участке, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «РАВ Агро-Орел» в течение 2- х месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать администрацию Шаблыкинского района Орловской области по истечении одного года со дня постановки на учет обратиться в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на объекты газопровода-ввода среднего давления диаметром <...> мм, протяженностью <...> м, газопровода-ввода среднего давления, диаметром <...> мм, протяженностью <...> м и объекта газораспределения ШРП №, расположенных на земельном участке, принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «РАВ Агро- Орел».

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе администрация Шаблыкинского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации объекты, прочно связанные с земельными участками, следуют судьбе земельных участков.

Отмечает, что спорный объект газораспределения эксплуатируется, а потому вывод суда первой инстанции об отсутствии у данного имущества собственника противоречит материалам дела.

В судебное заседание представитель акционерного общества «Газпром газораспределение Орел», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.

В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворённых требований в связи с неправильным применением норм материального права.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильное применение норм материального права допущено судом при рассмотрении дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по территории <адрес> проходит подземный газопровод среднего давления, в который в 2000 годах был врезан газопровод среднего давления диаметром <...> мм, протяженностью <...> м, а также принят в эксплуатацию шкафной газорегуляторный пункт (ШРП №), находящиеся на земельном участке по адресу: <адрес>, принадлежащем в настоящее время ООО «РАВ Агро-Орел».

Также судом установлено, что по земельному участку, принадлежащему на праве собственности ООО «РАВ Агро-Орел», от ШРП № проходит газопровод-ввод диаметром <...> мм, общей протяженность <...> м.

В марте 2017 г. ООО «РАВ Агро-Орел» обратилось в прокуратуру Шаблыкинского района Орловской области с заявлением о принятии мер для устранения рисков возникновения чрезвычайной ситуации от газопровода, находящегося на его земельном участке, и проведении работ по демонтажу объекта газораспределения и его выносу за пределы земельного участка, указав, что в настоящее время у него отсутствует необходимость в использовании объекта газораспределдения, а ООО «Газпром газораспределение Орел» отказывается демонтировать объект газораспределения.

Прокуратурой Шаблыкинского района Орловской области была проведена проверка по данному заявлению и по ее результатам <дата> вынесено представление администрации Шаблыкинского района Орловской области, согласно которому администрация не предприняла мер для исключения неактуальных сведений из Единого государственного реестра опасных объектов, в договоре купли- продажи от <дата> не был указан объект газораспределения ШРП №.

Администрацией Шаблыкинского района Орловской области было рассмотрено представление прокурора и дан ответ, что объект газораспределения находится на земельном участке, принадлежащем ООО «РАВ Агро-Орел», а потому он не может быть бесхозяйным.

В ноябре 2017 г. прокурор Шаблыкинского района Орловской области обратился в суд.

Установив, что права собственности на газопроводы ни за кем не зарегистрированы, собственника не имеют, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация Шаблыкинского района Орловской области должна провести их инвентаризацию и обратиться с заявлением об их постановке на учет как бесхозяйного имущества.

Между тем, с данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В силу положений статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С 01 января 2017 г. действует Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно пункту 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).

Таким образом, в силу действующего законодательства у органа местного самоуправления возникает обязанность обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества только в случае, когда отсутствуют правопритязания на объект недвижимости или имущество находится в открытом и непрерывном владении кого-либо. Отсутствие государственной регистрации права собственности лица на объект недвижимости само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Из материалов дела следует, что ранее земельный участок и находящиеся на нем объекты недвижимости, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежали на праве собственности открытому акционерному обществу АПО «Нива-Колос» (далее по тексту- ОАО АПО «Нива-Колос»).

В 2000 г. ОАО АПО «Нива-Колос» обратилось в АО «Орелгазстрой» за разработкой рабочего проекта на строительство газопровода и газификации минипекарни по <адрес>. Согласно рабочему проекту газопровод среднего давления запроектирован на надземных опорах, а газопровод низкого давления предусмотрено проложить по зданию минипекарни.

<дата> межрайонный газовый трест «Урицкмежрайгаз» выдал ОАО АПО «Нива-Колос» разрешение на отпуск газа.

Строительство газопровода среднего давления диаметром <...> мм длиной <...> м, низкого давления по зданию минипекарни и шкафного газорегуляторного пункта ШРП № осуществлял межрайонный газовый трест «Урицкмежрайгаз», заказчиком являлось ОАО АПО «Нива-Колос».

<дата> ОАО АПО «Нива-Колос» в связи с окончанием строительства газопровода назначило комиссию по приемке оконченного строительства.

<дата> приемочной комиссией были приняты в эксплуатацию законченные строительством объекты системы газоснабжения- газопровод среднего давления диаметром <...> мм и шкафной газорегуляторный пункт. На все данные объекты были выданы строительные паспорта, согласно которым объекты построены в соответствии с проектом, разработанным АО «Орелгазстрой».

Газопровод, построенный по заказу и за счет ОАО АПО «Нива-Колос», среднего и низкого давления был предназначен для газификации минипекарни.

Согласно техническому паспорту на здания ОАО АПО «Нива-Колос» по состоянию на 2002 г. АОГВ имелось в административном здании (лит. <...>), а по состоянию на 2007 г. АОГВ имелось в здании (ЛМУ), которое было переименовано в цех механизации животноводческих ферм, общей площадью <...> кв.м, лит. <...>.

Таким образом, газопровод среднего давления диаметром <...> мм и шкафной газорегуляторный пункт (ШРП №) построены ОАО АПО «Нива-Колос» на своем земельном участке для своих целей (деятельности), введены в эксплуатацию и использовались с разрешения специализированной организации.

Из материалов дела следует, что в 2002 г. собственник жилого дома по адресу: <адрес> (в настоящее время <адрес>), ФИО1 обратился в трест «Урицкмежрайгаз» за разработкой проектной документации на газификацию жилого дома.

Согласно проектной документации газификация дома производится путем врезки в существующий газопровод минипекарни и строительства газопровода низкого давления диаметром <...> мм протяженностью <...> м, крепление по фасаду дома и врезка в дом.

<дата> межрайонный газовый трест «Урицкмежрайгаз» выдало ФИО1 разрешение на отпуск газа.

В сентябре 2002 г. ФИО1 был принят в эксплуатацию газопровод низкого давления, диаметром <...> мм, построенный межрайонным газовым трестом «Урицкмежрайгаз». На наземный газопровод низкого давления выдан строительный паспорт, согласно которому объект построен в соответствии с проектом, разработанным трестом «Урицкмежрайгаз».

В настоящее время ФИО1 является потребителем газа.

Решением Арбитражного суда Орловской области от <дата> ОАО АПО «Нива-Колос» признано банкротом.

В рамках конкурсного производства ОАО АПО «Нива-Колос» и общество с ограниченной ответственностью «Сельхозпредприятие агрофирма Шаблыкинское» заключили договор купли- продажи от <дата>, по условиям которого к последнему перешли права собственности не только на земельный участок, но и на имущество, находящееся на нем, в том числе и на цех механизации животноводческих ферм.

<дата> ОАО АПО «Нива-Колос» прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией.

В дальнейшем права собственности на земельный участок и на находящиеся на нем здания переходили на основании договоров к обществу с ограниченной ответственностью «Маяк», затем к обществу с ограниченной ответственностью «Агросоюз Орел» и на основании договора купли- продажи от <дата> собственником земельного участка и недвижимого имущества на нем, находящихся по адресу: <адрес>, стало ООО «РАВ Агро-Орел».

Именно ООО «РАВ Агро-Орел» как собственник в январе 2017 г. обратилось в ООО «Газпром газораспределение Орел» с заявлением об отключении газопровода, проходящего по зданию цеха механизации животноводческих ферм, от ШРП №.

<дата> ООО «РАВ Агро-Орел» обратилось в Государственное унитарное предприятие Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» с заявлением о подтверждении факта разрушения цеха механизации животноводческих ферм с целью последующего его снятия с кадастрового учета.

Таким образом, ООО «РАВ-Агро-Орел» реализуя свои полномочия собственника распоряжается земельным участком и зданиями, находящимися на нем, от своих прав собственника не отказалось.

Учитывая принцип земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, а также принимая во внимание, что прежний собственник земельного участка и объектов недвижимости ОАО АПО «Нива-Колос» строило газопровод среднего давления для своих нужд и целей, на своем земельном участке, ООО «РАВ Агро-Орел», будучи собственником земельного участка и объектов недвижимости, также реализовало свои права собственника- разрушило цех механизации животноводческих ферм, отключило его от газопровода, то есть не отказалось от своих прав собственника, то у администрации Шаблыкинского района Орловской области не имелось законных оснований для подачи заявления о признании газопровода диаметром <...> мм и ШРП №, находящихся на земельном участке по адресу: <адрес>, бесхозяйным имуществом.

Принимая во внимание, что заказчиком газопровода низкого давления диаметром <...> мм, проходящего от ШРП № до жилого дома по адресу: <адрес>, является ФИО1, доказательств того, что он отказался от своих прав на возведенный им объект недвижимости не представлено, газ поступает в жилой дом и используется, то у администрации Шаблыкинского района Орловской области не имелось оснований и для подачи заявления о признании газопровода диаметром <...> мм протяженностью <...> м бесхозяйным. Газопровод создан ФИО1 для своих целей и введен в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене в части удовлетворенных исковых требований.

Исходя из того, что орган местного самоуправления вправе обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в случае, если они не имеют собственника или от права собственности на которые собственники отказались, а как установлено заказчики газопровода среднего давления диаметром <...> мм, ШРП № и газопровода низкого давления диаметром <...> мм, проходящие по земельному участку по адресу: <адрес>, не отказались от своих прав на данные объекты, газопровод проходит по земельному участку, находящемуся в собственности юридического лица, которое приобрело земельный участок с существующим газопроводом и зданием, оснащенным газом, то требование прокурора Шаблыкинского района Орловской области к администрации Шаблыкинского района Орловской области о проведении инвентаризации газопроводов и обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода-ввода среднего давления, диаметром <...> мм., протяженностью <...> м., объекта недвижимости– газопровода-ввода среднего давления, диаметром <...>., протяженностью <...> м., и объекта газораспределения ШРП №, расположенных на земельном участке, принадлежащем ООО «РАВ Агро-Орел» по адресу: <адрес>, подлежит оставлению без удовлетворения.

Довод прокурора Шаблыкинского района Орловской области о наличии обстоятельств, требующих принятия незамедлительных мер для обеспечения безопасности неопределенного круга лиц с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций, ничем не подтвержден. Избранный прокурором способ защиты- обязание обратиться с заявлением о признании имущества бесхозяйным, не приведет к исключению чрезвычайной ситуации, требующей, по мнению истца, принятия незамедлительных мер.

Более того, как следует из материалов дела, подача данного заявления связана с требованием ООО «РАВ Агро-Орел» освободить принадлежащий ему земельный участок от газопровода, то есть фактически заявление направлено в защиту, в том числе и прав юридического лица, что недопустимо в силу положений статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Организация газоснабжения юридического лица, извлекающего прибыль (строительство отдельного газопровода на земельном участке) не относится к вопросам местного значения муниципального района (статья 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общим принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а потому газопровод, проходящий по земельному участку, принадлежащему юридическому лицу, построенный прежним собственником в своих коммерческих целях не может являться бесхозяйным имуществом и его инвентаризация, содержание не может быть возложено на орган местного самоуправления.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требования прокурора Шаблыкинского района Орловской области об обращении в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на объекты недвижимости не обжалуется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

апелляционную жалобу администрации Шаблыкинского района Орловской области удовлетворить.

Решение Урицкого районного суда Орловской области от 30 ноября 2017 г. отменить в части удовлетворения исковых требований прокурора Шаблыкинского района Орловской области.

В удовлетворении исковых требований прокурора Шаблыкинского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шаблыкинского района Орловской области о проведении инвентаризации объекта недвижимости и обращении с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи