Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2269/2018 ~ М-2000/2018 от 24.10.2018

Дело №2 -2269/2018

26RS0017-01-2018-003974-44

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(заочное)

20 декабря 2018 года                                              город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре Суторминой И.Г.,

с участием представителя истца администрации города-курорта Кисловодска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска – ХТВ на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города-курорта Кисловодска к Задорожко Екатерине Дмитриевне о возложении обязанности приостановить строительство объекта капитального строительства, не имеющего признаков производственного помещения, о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и возложении обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса объекта капитального строительства, не имеющего признаков производственного помещения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города-курорта Кисловодска обратилась в суд с иском к Задорожко Е.Д.( с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ) о возложении обязанности приостановить строительство объекта капитального строительства, не имеющего признаков производственного помещения, площадью 7,5 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 794,5 кв.м, с видом разрешенного использования «под производственные помещения», по адресу: Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, <адрес>; о признании данного объекта капитального строительства, не имеющего признаков производственного помещения, самовольной постройкой; о возложении обязанности привести земельный участок с кадастровым номером № площадью 794,5 кв.м, с видом разрешенного использования «под производственные помещения», расположенный по адресу: Ставропольский край, город-курорт Кисловодск, <адрес>; в первоначальное состояние путем сноса объекта капитального строительства, не имеющего признаков производственного помещения площадью 7,5 кв.м, своими силами и за свои собственные денежные средства; в случае неисполнения решения суда предоставить администрации города-курорта Кисловодска право сноса самовольно возведенного строения, с последующим возмещением понесенных затрат с Задорожко Екатерины Дмитриевны.

В обоснование иска представитель администрации города-курорта Кисловодска пояснила, что в ходе мониторинговой деятельности, проводимой сотрудниками управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, осуществляемой в рамках контроля за соблюдением требований технических регламентов в градостроительной деятельности на территории городского округа города-курорта Кисловодска, был выявлен объект незаконного строительства, расположенный по адресу; <адрес>.

При проведении обследования было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 794,5 кв. м, с видом разрешенного использования «под производственные помещения», расположено капитальное строение хозяйственного назначения, общей площадью 7,5 кв.м. Земельный участок согласно договору аренды (субаренды) земельного участка от 29.03.2018 г. принадлежит на правах аренды Задорожко Е.Д., номер регистрации № дата регистрации 21.11.2016 г.

Разрешения на строительство капитального строения хозяйственного назначения, а также акта ввода, либо иного документа, подтверждающего эксплуатацию капитального строения хозяйственного назначения в архивах УАиГ не выявлено.

Данный объект был возведен без получения соответствующей разрешительной документации, дающей право собственнику земельного участка на проведение работ по возведению указанного объекта капитального строительства, о чем свидетельствует Акт №-А/2018 от ДД.ММ.ГГГГ управления архитектуры и градостроителя администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края.

Объект капитального строительства не соответствует целевому назначению земельного участка, на котором он расположен, поскольку не имеет признаков производственного помещения, возведен без получения необходимой разрешительной документации и без разработки технических условий на подключение к сетям водоснабжения, электрическим сетям, т.е. возведен без разрешительной документации самовольно, в нарушение ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, объект капитального строительства возведен с нарушением Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска Ставропольского края, утвержденных решением Думы города - курорта Кисловодска Ставропольского края от 24.06.2016 № 65-416 (ред. 28.06.2017), а именно: вид разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, «под производственные помещения», первая горно - санитарная зона, фактическое использование - для размещения объекта капитального строительства, не имеющего признаков производственного помещения, таким образом, возведенный объект капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования — под производственные помещения. Согласно сведениям кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, а именно:

-ограничение на весь земельный участок - 1-ый округ санитарной охраны <адрес>, зона с особыми условиями использования территорий, на котором строительство или реконструкция объект капитального строительства, кроме как для целей не связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных - оздоровительных целей, запрещено;

-ограничение на весь земельный участок - водоохранная зона реки Березовая, зона с особыми условиями использования территории, в соответствии с п. 4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохраной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

-ограничение на весь земельный участок - прибрежная защитная полоса реки Березовая, зона с особыми условиями использования: территорий в соответствии с п. 11 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса;

- согласно ч. 6 ст. 6 Водного Кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В отношении земель городов-курортов федерального значения установлен особый правовой режим. Статус земель установлен ст.96 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах».

В нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах», установленных Постановлением Совета Министров РСФСР № 300 о 09.07.1985 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск Ставропольском крае», которым утверждено Положение о курорте федерального значения Кисловодск, согласно п. 15 которого земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Кисловодска имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны, Задорожко Е.Д. на указанном земельном участке, расположенном в 1-м округе санитарной охраны г. Кисловодска, ведется строительство (возведение) объекта капитального строительства.

В ходе обследования установлено, что вышеуказанный земельный участок фактически расположен в береговой полосе реки Березовской (в соответствии с промерами, расстояние от берегоукрепления (подпорной стены) реки «Березовая» до возводимого объекта капитального строительства составляет ориентировочно 1-1,5 м.).

Согласно сведениям государственного водного реестра Березовая, Западно-Каспийский бассейновый округ, речной бассейн - бессточные районы междуречья Терека, Дона и Волги, длина водотока - 22 км. Следовательно, ширина береговой полосы реки Ольховки составляет 20м.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 26:34:020124:1, площадью 794,5 кв.м, расположенного по адресу: город- курорт Кисловодск, <адрес>, входит в береговую полосу реки Ольховка и является территорией общего пользования в соответствии с действующим законодательством об охране водных объектов.

Указанные выше нарушения отражены в Акте №-А/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, составленном специалистами управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края.

В досудебном порядке в адрес ответчика было направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предлагалось устранить выявленные нарушения в 10-дневный срок, путем сноса возведенного объекта самовольного строительства в добровольном порядке и привести земельный участок с кадастровым номером № в первоначальное состояние.

Однако ответчиком так и не предприняты меры по устранению выявленных нарушений, в связи с чем, администрация города-курорта Кисловодска вынуждена обратиться в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель истца администрации города-курорта Кисловодска ХТВ на основании доверенности, и действующая также на основании доверенности от лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, изложенные в заявлении доводы поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик Задорожко Е.Д., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, извещена заказным письмом с уведомлением, направленным по адресу, указанному истцом, и по месту регистрации – <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ст.165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Ввиду неявки ответчика Задорожко Е.Д., надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, не сообщившей об уважительных причинах неявки, не просившей о рассмотрении дела в ее отсутствие, с согласия представителя истца дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав участвующего в деле лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что согласно договора аренды (субаренды) земельного участка от 29.03.2018 г. земельный участок с кадастровым номером 26:34:020124:1 площадью 794,5 кв.м, с видом разрешенного использования – под производственные помещения, по адресу: <адрес>, город-курорт Кисловодск, <адрес>, принадлежит на праве аренды Задорожко Е.Д., номер регистрации №, дата регистрации 21.11.2016 г.

Из акта обследования Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении обследования установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 794,5 кв. м., с видом разрешенного использования «под производственные помещения», расположено капитальное строение хозяйственного назначения, общей площадью - 7,5 кв.м. На момент обследования объект незавершенного строительства представляет собой фундамент с выведенной канализационной системой, ориентировочной площадью застройки 350 кв.м.

Фактическая конфигурация земельного участка ориентировочно совпадает со сведениями кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, в границах указанного земельного участка ранее располагался объект капитального строительства общей площадью 229,1 кв.м, этажностью 1 единица, на момент осмотра данный объект полностью разрушен.

Согласно данных УАиГ администрации города-курорта Кисловодска наличие выданного разрешения на строительство (реконструкцию), акта ввода, либо иного документа, подтверждающего эксплуатацию капительное строение - хозяйственного назначения - не выявлено.

Объект капитального строительства не соответствует целевому назначению земельного участка, на котором он расположен, поскольку не имеет признаков производственного помещения, возведен без получения необходимой разрешительной документации и без разработки технических условий на подключение к сетям водоснабжения электрическим сетям, т.е. возведен без разрешительной документации, самовольно, в нарушение 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того объект капитального строительства возведен с нарушением Правил землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска Ставропольского края, утвержденных решением Думы города - курорта Кисловодска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № (ред ДД.ММ.ГГГГ), а именно: вид разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «под производственные помещения» - первая горно - санитарная зона, фактическое использование - для размещения объекта капитального строительства, не имеющего признаков производственного помещения, таким образом, возведенный объект капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования - под производственные помещения.

Установлено также, что данный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, а именно:

-ограничение на весь земельный участок - 1-ый округ санитарной охраны города Кисловодска, зона с особыми условиями использования территорий, на котором строительство или реконструкция объект капитального строительства, кроме как для целей не связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных - оздоровительных целей -запрещено;

-ограничение на весь земельный участок - водоохранная зона реки Березовая, зона с особыми условиями использования территории, в соответствие с п. 4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохраной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

-ограничение на весь земельный участок - прибрежная защитная полоса реки Березовая, зона с особыми условиями использования: территорий в соответствии с п. 11 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса;

- согласно ч. 6 ст. 6 Водного Кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В отношении земель городов-курортов федерального значения установлен особый правовой режим. Статус земель установлен ст.96 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» к Кисловодск, расположенный в Ставропольском крае, признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной oxpaны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР № 300 о ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и <адрес>».

Указанным Постановлением утверждено Положение о курорте федерального значения Кисловодск, согласно п. 15 которого земли, водные объекты, леса и парки в пределах территории курорта Кисловодска имеют ограниченный режим пользования, обусловленный требованиями режима округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 794,5 кв.м, расположенный по адресу: городу курорт Кисловодск, <адрес>, входит в береговую полосу реки Ольховка и является территорией общего пользования в соответствии с действующим законодательством об охране водных объектов, что отражено в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном специалистами управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края. Установлено, что в нарушение вышеназванных норм законодательства Задорожко Е.Д. на указанном земельном участке, расположенном в 1-м округе санитарной охраны г. Кисловодска, ведется строительство (возведение) объекта капитального строительства.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов. Согласно ч.2 ст.7 ЗК Российской Федерации земли (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования: в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, Земельный кодек РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначение: земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологически санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу ст.260 ч.2 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается ил ограничивается.

Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. Согласно ст. 263 п.1 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, и ли; на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Исходя из названной нормы, самовольность постройки определяет при наличии одного из трех названных в этой статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном законом порядке; объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных строительных норм и правил. Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 Земельного кодекса РФ).

В силу ст.304 ГК РФ, ст.2, 54, Градостроительного кодекса РФ органа местного самоуправления наделены правом на предъявление требований сносе самовольной постройки.

Строительство ответчиком объекта капитального строительства, имеющего признаки производственного помещения на земельном участке, не отведенном для этих целей, с нарушением действующих норм и правил и без получения на это необходимых разрешений, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является основанием для удовлетворения заявленных администрацией города-курорта Кисловодска требований к Задорожко Е.Д.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Администрации города-курорта Кисловодска к Задорожко Екатерине Дмитриевне о возложении обязанности приостановить строительство объекта капитального строительства, не имеющего признаков производственного помещения, о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и возложении обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса объекта капитального строительства, не имеющего признаков производственного помещения – удовлетворить.

Обязать Задорожко Екатерину Дмитриевну приостановить строительство объекта капитального строительства, не имеющего признаков производственного помещения, площадью 7,5 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 794,5 кв.м, с видом разрешенного использования «под производственные помещения», по адресу: <адрес>.

Признать самовольной постройкой данный объект капитального строительства, не имеющий признаков производственного помещения, площадью 7,5 кв.м и обязать Задорожко Екатерину Дмитриевну привести земельный участок с кадастровым номером № площадью 794,5 кв.м, с видом разрешенного использования «под производственные помещения», расположенный по адресу: Ставропольский край, город-<адрес>, в первоначальное состояние путем сноса объекта капитального строительства, не имеющего признаков производственного помещения площадью 7,5 кв.м, своими силами и за свои собственные денежные средства; а в случае неисполнения решения суда ответчиком предоставить администрации города-курорта Кисловодска право сноса самовольно возведенного строения, с последующим возмещением понесенных затрат с Задорожко Екатерины Дмитриевны.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 24 декабря 2018 года.

Судья                                                                                            Т.С. Ивашина