Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2017 от 20.06.2017

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

с. Новокиевский Увал         27 июня 2017 года

Судья Мазановского районного суда Амурской области Знатнова Н.В.,

при секретаре --9

с участием помощника прокурора Мазановского района --4,

представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района --6,

рассмотрев протест прокурора Мазановского района Амурской области --8 на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от -- в отношении --2,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мазановского района Амурской области обратился в суд с протестом об отмене постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района от -- о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении --1 по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ - за ненадлежащее исполнение родителем обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, как вынесенное незаконно.

По мнению прокурора, материалами дела об административном правонарушении факт совершения --1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, подтвержден. Комиссия, прекращая производство по делу, в описательно-мотивировочной части, указала о том, что «в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административно: правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие)», однако согласно протоколу от -- -- --5 ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности в отношении несовершеннолетней --7, -- г.р., не осуществляет контроль за ее успеваемостью в школе, злоупотребляет спиртными напитками.

Таким образом, данный факт является самостоятельным правонарушением, в связи с чем --5 подлежит привлечению к административной ответственности.

Довод комиссии о невозможности привлечения --5 к административной ответственности не обоснован и не является основанием для прекращения по указанным основаниям.

Более того, КДН и ЗП в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ не принято решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол, в связи с неправильным составлением протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Прокурор просит восстановить срок на обжалование постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района от -- --, так как фактически постановление поступило в прокуратуру района --, что подтверждается сопроводительным письмом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района от -- -- о направлении административных материалов.

Прокурор просит отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района от -- -- в отношении --1; материалы направить на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района --4 поддержала протест. Привела доводы, аналогичные изложенным в протесте.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление – --1, не явилась, была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие --1

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района Амурской области --6 полагала об отсутствии оснований для удовлетворения протеста прокурора, считает, что в связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении было указано другое лицо, совершившее правонарушение, а также по тому основанию, что постановление вступило в законную силу, то правом на принесение протеста обладает прокурор субъекта РФ. --1 не могла быть привлечена к административной ответственности, так как протокол об административном правонарушении составлен на лицо, не являющегося законным представителем несовершеннолетней --7, а равно не имеющего в отношении несовершеннолетней --7 предусмотренных законодательством прав и обязанностей в силу Семейного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно штампу входящей корреспонденции постановление от -- -- поступило в прокуратуру Мазановского района --.

Протест прокурора, согласно штампу входящей корреспонденции, поступил в Мазановский районный суд --.

Таким образом, срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении пропущен не был.

Суд не принимает доводы представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района о том, что прокурор Мазановского района не вправе приносить протест на постановление, так как оно вступило в законную силу и в этом случае правом на опротестование обладает прокурор Амурской области.

В связи с тем, что прокурор Мазановского района не имел возможности в установленный законом срок по уважительной причине опротестовать указанное постановление, а суд восстановил ему срок на обжалование, то постановление не вступило в законную силу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участвующих лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из положений ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

-- комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении --2 по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие)». При этом комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района ссылалась на тот факт, что в протоколе об административном правонарушении указана не --1, в отношении которой фактически возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а --2, неправильно указаны паспортные данные.

Согласно протоколу об административном правонарушении от --, а также объяснениям, по которым комиссией производство по делу было прекращено, --2 недолжным образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию своей дочери --7, а именно что она в период с -- злоупотребляла спиртными напитками, в связи с чем её дочь ушла ночевать к бабушке. В период с -- по -- несовершеннолетняя --7 не посещала занятия в МОБУ -- СОШ, так как находилась в -- у родственников. Контроль за несовершеннолетней со стороны матери отсутствовал.

Из описательно-мотивировочной части постановления следует, что комиссия пришла к выводу о наличии в действиях --1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, что свидетельствует о рассмотрении комиссией вопроса о виновности именно того лица, в отношении которого фактически составлен протокол об административном правонарушении.

В суде установлено, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении комиссией не учтено, что при составлении вышеуказанного протокола об административном правонарушении были допущены технические ошибки в написании имени --1 и указании её паспортных данных.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалы дела содержат сведения о том, что именно --1 в период с -- злоупотребляла спиртными напитками, в связи с чем её дочь ушла ночевать к бабушке. В период с -- по -- несовершеннолетняя --7 не посещала занятия в МОБУ -- СОШ, так как находилась в -- у родственников. Контроль за несовершеннолетней со стороны матери --1, отсутствовал.

Таким образом, при вынесении постановления об административном правонарушении -- от -- комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Мазановского района не правильно оценила представленные доказательства.

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении --1, имели место с -- по --, --, на момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек ( два месяца).

В связи с этим невозможно обсуждение вопроса об административной ответственности --1, в отношении которой производство по делу было прекращено, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Возможность обсуждения вопроса о наличии или отсутствии вины лица в совершении административного правонарушения, в отношении которого производство по делу прекращено, после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрена.

В силу п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Поскольку жалоба подана не лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для проверки и оценки доводов об отсутствии или наличии в действиях --1 состава административного правонарушения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении --1 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Председательствующий Знатнова Н.В.