Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-94/2019 от 16.04.2019

    Дело № 12-94/2019

    24RS0028-01-2019-00-1317-29

    РЕШЕНИЕ

    27 мая 2019 года                                                                                              г. Красноярск

    Красноярский край

    Судья Кировского районного суда г. Красноярска Красноярского края Чернов В.И., с участием заместителя прокурора Кировского района г. Красноярска Чуприков Д.А. , рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – специалиста по закупкам Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» Артеменко Т.В. , <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась, по протесту заместителя прокурора Кировского района г. Красноярска Чуприков Д.А. на постановление по делу об административном правонарушении № А191П-7.32.3/2019 от 11 апреля 2019 года,

    установил:

    На основании постановления исполняющего обязанности заместителя прокурора Кировского района г. Красноярска от 18 марта 2019 года в отношении должностного лица – специалиста по закупкам Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» Артеменко Т.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, из которого следует, что Артеменко Т.В. , являясь должностным лицом - специалистом по закупкам Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №», 06 декабря 2018 года, находясь по адресу <адрес> нарушила требования ч.9, п. 1 ч.10 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно при осуществлении закупки в целях организации горячего питания несовершеннолетних обучающихся, в извещении о проведении запроса предложений № от 06 декабря 2018 года, а также к прилагаемой к извещению документации, указала требования к качеству, характеристикам услуг и их безопасности в соответствии с ГОСТ Р 50763-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия», который признан утратившим силу с 01 января 2016 года.

    Постановлением № А191П-7.32.3/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя Красноярского Управления Федеральной антимонопольной службы России Харченко О.П., производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – специалиста по закупкам Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» Артеменко Т.В. прекращено, на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

    Не согласившись с указанным постановлением, заместителем прокурора Кировского района г. Красноярска подан протест, в котором просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что должностным лицом, вынесенным обжалуемое постановление, необоснованно сделаны выводы об отсутствии состава административного правонарушения.

    В судебном заседании заместитель прокурора Кировского района г. Красноярска Чуприков Д.А. протест поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в нем.

    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Артёменко Т.В. в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте судебного заседания была уведомлена надлежащим образом, причину неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

    В судебное заседание представитель Красноярского УФАС России не явился. О дате, времени и месте рассмотрения протеста был уведомлен надлежащим образом.

    Судья, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, проверив доводы протеста, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменении обжалуемого постановления.

    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом... установлена административная ответственность.

    Диспозиция ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

    Санкция указанной выше статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

    Согласно ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

    В силу ч.2 ст. 1 Закона о закупках, настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

    На основании п.1 ч.1 ст. 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами: в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

    Согласно п.1 ч.10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 марта 2019 года, поводом для возбуждения дела послужило то, что Артеменко Т.В. , являясь должностным лицом - специалистом по закупкам Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №», 06 декабря 2018 года, находясь по адресу <адрес> нарушила требования ч.9, п. 1 ч.10 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно, при осуществлении закупки в целях организации горячего питания несовершеннолетних обучающихся, в извещении о проведении запроса предложений № от 06 декабря 2018 года, а также к прилагаемой к извещению документации, указала требования к качеству, характеристикам услуг и их безопасности в соответствии с ГОСТ Р 50763-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия», который признан утратившим силу с 01 января 2016 года, взамен введенного в действие ГОСТ 30390-2013.

    Вместе с тем, указание в извещении о проведении запроса предложений № от 06 декабря 2018 года, а также к прилагаемой к извещению документации, о соответствии продукции ГОСТ Р 50763-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия.», утратившего силу, не освобождает потенциальных участников закупки от выполнения обязанности по поставке продукции, которая соответствует требованиям, действующим на момент поставки продукции, в том числе ГОСТ 30390-2013, который распространяются на продукцию, изготавливаемую и реализуемую предприятиями общественного питания (предприятиями питания) различных форм собственности и индивидуальными предпринимателями.

    При указанных выше обстоятельствах, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, обоснованно пришло к выводу об отсутствии события административного правонарушения, и вынесения постановления о прекращении производства по делу.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

    решил:

    Постановление по делу об административном правонарушении № А191П-7.32.3/2019 от 11 апреля 2019 года в отношении должностного лица - специалиста по закупкам Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» Артеменко Т.В. , согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Кировского района г. Красноярска Чуприков Д.А. - без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

    Судья

    Копия верна.

    Судья                                                                                                           Чернов В.И.