Решение по делу № 2-688/2013 ~ М-630/2013 от 18.06.2013

К делу № 2-688/2013

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Мостовской 17 июля 2013 года

    Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ткаченко Ю. Л., Ткаченко Л. Н. о признании незаконными действий администрации Переправненского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Ткаченко Ю.Л., Ткаченко Л.Н. обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Переправненского сельского поселения, в котором просили признать незаконным отказ администрации № 326 от 10.06.2013 в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

    Заявление мотивировано тем, что Ткаченко Ю.Л., Ткаченко Л.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: ст. Переправная, ул. <...>, <...>, кадастровый номер <...>, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <...> от 18.04.2013.

    Имея намерение построить домовладение на указанном выше земельном участке, они обратились в администрацию Переправненского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Согласно письму администрации Переправненского сельского поселения от 10.06.2013 № 326 им было отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что в период с 19 по 21 июня 2002 года на территории Переправненского сельского поселения в результате наводнения вызванного чрезвычайной ситуацией произошло подтопление территории земельного участка, правообладателем которого они являются. Пунктом 4 ст. 67 Водного кодекса РФ предусмотрено, что на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются. Учитывая, что Переправненским сельским поселением специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод указанной территории не выполнено, выдача разрешения на строительство жилого дома запрещена.

    Считают отказ администрации в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку администрация Переправненского сельского поселения неправильно квалифицировало территорию, на которой они планируют провести строительство, в частности п.3 ст. 67 Водного кодекса РФ предусмотрено, что: «границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности».

Приказом Минприроды РФ от 06.02.1995 № 45 «Об утверждении "Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации» утвержден порядок объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации. В соответствии с указанным порядком зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории.

Часть 4 ст. 67 Водного кодекса РФ содержит запрет на размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений на территориях, подверженных затоплению, без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Таким образом, из положений указанной статьи также не следует безусловный запрет на размещение и строительство новых объектов на территориях, подверженных затоплению, при условии проведения специальных защитных мероприятий. Данное положение направлено на защиту окружающей среды, предотвращение чрезвычайных ситуаций и разрушения экосистем, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, однако, не может толковаться в смысле установления абсолютного запрета на предоставление земельных участков.

Отказ администрации не содержит какие-либо указания на нормативно- правовой акт, которым бы определялись границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления, установленных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка п.2 ст.260 ГК РФ.

Целевое назначение земельного участка предусматривает возможность строительства жилого помещения, каких-либо ограничений или обременении в отношении земельного участка не установлено, акта ограничивающего разрешение строительства в указанном месте не имеется, разрешенное использование земельного участке не изменено, обременении в данные ГКН и кадастровый учет не внесено, таким образом, отказ заинтересованного лица не основан на законе и является незаконным.

     В судебном заседании Ткаченко Л.Н. поддерживала требования заявления и просила его удовлетворить, приведя в обоснование изложенные выше доводы.    Ткаченко Ю.Л. в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил рассматривать дело в его отсутствие, при этом настаивал на удовлетворении заявленных требований.

    Представитель заинтересованного лица – глава администрации Переправненского сельского поселения Давыдова А.Н. оставила на усмотрение суда разрешение заявленных требований Ткаченко, при этом пояснила, что необходимые мероприятия по предотвращению возможных в будущем подтоплений были проведены в 2011-2012 годах, так был произведен ремонт дамбы вдоль улиц Ленина и 50 лет Октября, построена перемычка в начале улицы 50 лет Октября, что подтверждается актами выполненных работ.

    Заслушав стороны, специалистов: начальника МУ «Управление архитектуры и градостроительства» Мостовского района Антонову Т.Н., руководителя ГО и ЧС и ПБ Оридорога Р.Г., изучив материалы дела, суд находит заявление Ткаченко подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В судебном заседании установлено, что заявителям Ткаченко на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок площадью 1660 кв.м, расположенный по адресу: ст. Переправная, ул. <...>, кадастровый номер <...>, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <...> от 18.04.2013.

    Постановлением администрации Переправненского сельского поселения от 22.05.2013 № <...> был утвержден градостроительный план указанного выше земельного участка.

    Письмом администрации Переправненского сельского поселения от 10.06.2013 № <...> заявителям было отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что в период с 19 по 21 июня 2002 года на территории Переправненского сельского поселения в результате наводнения вызванного чрезвычайной ситуацией произошло подтопление территории земельного участка, правообладателем которого они являются. Пунктом 4 ст. 67 Водного кодекса РФ предусмотрено, что на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются. Учитывая, что Переправненским сельским поселением специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод указанной территории не выполнено, выдача разрешения на строительство жилого дома запрещена.

    Главой администрации Переправненского сельского поселения Давыдовой А.Н. суду были представлены акты о приемке выполненных работ за июнь-июль 2012 года, июнь 2012 года, август 2012 года, май-июль 2011 года, декабрь 2011 года, согласно которым были проведены мероприятия по предотвращению подтопления ст. Переправной.

    Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник МУ «Управление архитектуры и градостроительства» Мостовского района Антонова Т.Н. показала, что учитывая тот факт, что необходимые мероприятия по устройству защитных сооружений на территории Переправненского сельского поселения были проведены, то строительство на земельном участке, принадлежащем заявителям, согласно утвержденному градостроительному плану возможно. Ими был подготовлен градостроительный план на застройку земельного участка, предусматривающий строительство жилого дома и даны рекомендации застройщикам по выполнению работ, направленных на предотвращение подтопления.

    Руководитель ГОЧС и ПБ Оридорога Р.Г., также допрошенный в качестве специалиста, поддержал мнение начальника МУ «Управление архитектуры и градостроительства» Мостовского района, считая, что по состоянию на сегодняшний день специальные защитные мероприятия проведены.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка п.2 ст.260 ГК РФ.

Согласно ч.4 ст. 67 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений на территориях, подверженных затоплению, без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

    Однако учитывая тот факт, что мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на территории Переправненского сельского поселения были проведены, что подтверждается пояснениями главы Переправненского сельского поселения, представленными ею документами, суд находит отказ администрации Переправненского сельского поселения в выдаче заявителям разрешения на строительство жилого дома, незаконным.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Удовлетворить заявление Ткаченко Ю. Л., Ткаченко Л. Н. о признании незаконным действий администрации Переправненского сельского поселения.

    Признать незаконным отказ администрации Переправненского сельского поселения в выдаче Ткаченко Ю.Л., Ткаченко Л.Н. разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край Мостовский район ст. Переправная ул. <...>, <...>.

    Обязать     администрацию Переправненского сельского поселения выдать Ткаченко Ю.Л., Ткаченко Л.Н. разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край Мостовский район ст. Переправная ул. <...>, <...>.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном прядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Председательствующий: О.Г.Селюдеева