Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-6/2016 от 01.06.2016

Дело: №12-6/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарногский Городок 1 августа 2016 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Игошкина О.В.,

при ведении протокола секретарем Гусевой В.Н.,

с участием Жданова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жданова В.А.,.. ......., на постановление заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель № 01:08:27-9-31:16 от 30 мая 2016 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Великоустюгскому, Тарногскому, Нюксенскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Буториной М.М. № 01:08:27-9-31:16 от 30 мая 2016 Жданов В.А. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, в ходе планового административного обследования, проведенного с 16 мая 2016 года по 25 мая 2016 года установлено, что Жданов В.А., в границах кадастрового квартала.. .. площадью 378, 28 кв.м. на котором расположено 16 гаражных боксов, использовал земельный участок (под боксом №.. принадлежащим ему), площадью.. кв.м., местоположение: Вологодская область, с. Тарногский Городок,.. .., вблизи д... .., находящийся в государственной собственности, без установленных законодательством Российской Федерации прав. На указанный участок.

Жданов В.А. обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что данный земельный участок, был выделен рабочкомом ПМК-21 в 1984 году для строительства гаражей работниками данной организации. Гаражи строили по вечерам и в выходные дни из строительных материалов ПМК -21, за которые в дальнейшем высчитывали из заработной платы. Данный участок был отведен ПМК-21 для строительства кочегарки, поэтому ПМК и выделили, оставшийся участок своим работникам под строительство гаражей. Он является владельцем гаража около 30 лет. Полагает, что его вины во вменяемом ему административном правонарушении нет, просит постановление заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель № 01:08:27-9-31:16 от 30 мая 2016 года отменить.

В судебном заседании Жданов В.А. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснив, что данный земельный участок был отведен ПМК 21 для строительства кочегарки, которая предназначалась для обслуживания домов ПМК 21 по ул... .,.. . переулок д....., поскольку часть земельного участка была свободной работникам ПМК разрешили построить гаражи. Он считал, что пользуется земельным участком законно, на основании принятых решений ПМК согласованных с администрацией, за все время никто ему претензий не предъявлял.

Заслушав пояснения Жданова В.А., показания свидетелей, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанные земельные участки.

В материалах административного дела имеется заявление главы Тарногского сельского поселения от 16 мая 2016 г. на имя государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель Буториной М.М. о проведении административного обследования земельного участка в границах кадастрового квартала.. ..., расположенного: Вологодская область, с. Тарногский Городок, между ул. С. и ул. К., на котором расположены гаражные боксы, предположительно, принадлежащие жильцам д...,... по ул. К., у администрации поселения не имеется информации относительно прав или о предоставлении земельного участка.

На основании данного заявления государственным инспектором Тарногского района по использованию и охране земель Буториной М.М. проведено плановое административное обследование объекта земельных отношений: земельного участка площадью 15 кв.м. в границах кадастрового квартала.. ..., расположенного по адресу: Вологодская область, с. Тарногский Городок, ул. К., вблизи дома №.. ....

Согласно акту административного обследования объекта земельных отношений №12 от 25.05.2016 г. установлено, что на земельном участке площадью 378,28 кв.м. в границах кадастрового квартала.. .., расположенного по адресу: Вологодская область, с. Тарногский Городок, ул... .., расположено 16 гаражных боксов, из них бокс №.. .. принадлежит Жданову В.А., который фактически использует земельный участок в границах кадастрового квартала.. . площадью.. .. кв.м Названный земельный участок не сформирован в соответствии с действующим законодательством. Имеется фототаблица, обмер площади земельного участка, схематический чертеж, расчет площади.

Имеется распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки от 25 мая 2016 г. в отношении Жданова В.А., по результатам проверки составлен акт от 27 мая 2016 г., из которого следует, что в ходе проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившегося в несоблюдении Ждановым В.А. ст.25,26 ЗК РФ, предусматривающих наличие документов о правах на земельный участок, которые подлежат регистрации в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В адрес Жданова В.А. вынесено предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ от 27.05.2016 г.

Составлен протокол об административном правонарушении от 27.05.2016 г. в отношении Жданова В.А. по ст.7.1 КоАП РФ.

Из отзыва заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель Буториной М.М. на жалобу Жданова В.А. следует, что постановление вынесено законно, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность, а доказательства его вины должны быть представлены административным органом.

В материалах административного дела имеются объяснения Жданова В.А. от 18 мая 2016 года, из которых следует, что в середине 80-х годов по заявлению жильцов домов по ул. К., д... ,.. . и.. . переулок, д... . администрация ПМК-21 выделила территорию около котельной ПМК-21 для строительства гаражей. Гаражи строили вне рабочее время за свой счет. Он является владельцем гаража 30 лет, согласно схеме его гараж № 16.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Д. А.П. и Ш. И.М., подтвердили, что земельный участок, на котором расположены гаражи, принадлежал ПМК 21, так как на нем была котельная ПМК 21, обслуживающая дома ПМК по ул... ... ,..,.. . переулок. Данная территория была огорожена и в пределах ее и были построены гаражи. Раньше там, уже были построены деревянные гаражи, но после пожара они сгорели. Тогда разрешили построить кирпичные гаражи. Материалы на строительство выделяло ПМК -21, также вносили собственные средства.

Свидетель Ш. И.М. также дополнительно пояснил, что на данной территории ПМК-21 строило три жилых дома и котельную. Земельный участок котельной ПМК был огорожен, на этой территории были построены деревянные гаражи. В результате пожара гаражи сгорели. После пожара было проведено общее собрание работников ПМК, на котором было решено разрешить построить работникам кирпичные гаражи. После этого было заседание профкома на котором было поручено прорабу С., согласовать строительство гаражей с администрацией района (на тот период исполкомом) и райкомом, так как до пожара, на участке было три гаража райкома партии. Поскольку земля была ПМК, им разрешили построить гаражи, но при условии - в кирпичном исполнении. Земельный участок, на котором расположены гаражи был выделен ПМК для строительства домов свои работникам ул. К... .,.. . и.. . переулок д... .. и котельной. Границы земельного участка от.. .. переулка до садика (там заканчивается растяжка трубы котельной), и от ул. С. (за зданием администрации поселения) до магазина «...» по ул. К. ранее принадлежащего Райсоюзу (сейчас магазин «...» ул... .). При строительстве гаражей было решено построить на 5 гаражей больше, чем было раньше, поэтому не хватило одного метра земли. В связи с этим часть своей земли им отдал Райсоюз, согласовав это с архитектором района.

На момент строительства гаражей, земля находилась в государственной собственности и предоставлялась в пользование. ЗК РСФСР от 01.07.1970 г., действовавшим в указанный период, предусматривалось предоставление предприятиям земельных участков для жилищного строительства и эксплуатации, участки могли предоставляться во временное пользование для строительства, по окончании строительства одновременно с передачей предприятиям, организациям и учреждениям зданий и сооружений для эксплуатации исполнительный комитет предоставлял им в бессрочное пользование земельные участки.

Из исторической справки представленной архивным отделом администрации Тарногского муниципального района ООО «Тарногской ПМК» (Тарногская ПМК, АПМК, являлась структурным подразделением «Вологдамелиорация») исключена из списка госрегистрации 28.08.2001 г., одной из функций предприятия было строительство объектов жилищного, производственного назначения.

Пояснения Жданова В.А., свидетелей о том, что у Тарногской ПМК 21 имелась в пользовании земля на данном земельном участке, подтверждаются представленными Комитетом по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района документами:

- постановлением администрации Тарногского района от 14.12.1992 г. №183, согласно которому во исполнении Закона «О земельной реформе», решения сессии областного Совета народных депутатов от 10.01.1991 г. закреплено в пользование и во владение земли, согласно их фактическому использованию за Тарногской ПМК 141,9 га;

- постановлением администрации Тарногского района от 01.09.1994 г. 256 «О приеме жилищного фонда Тарногской ПМК 21 в муниципальную собственность постановлено принять от Тарногской ПМК жилищный фонд, объекты и инженерные сети коммунального назначения на баланс комитете по жилищному хозяйству после получения от предприятия всей технической документации по передаваемым объектам (технические паспорта на жилые дома и земельные участки, схемы сетей, водопровода, канализации, электроснабжения, документации на инженерное оборудование), комитету ЖКХ обследовать объекты, проверить расчеты и договор передачи, принять решение о передаче объектов на баланс комитета ЖКХ

- договором передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства от 25.10.1994 г. между Тарногской ПМК и Комитетом ЖКХ о том, что Тарногская ПМК передает, а МПП ЖКХ принимает на баланс жилищный фонд по списку согласно приложению, встроенные, пристроенные помещения, теплосети, и т.п., одновременно передается вся техническая документация технические паспорта и земельные участки. В списке домов, указаны дома по ул. .......

Из справки администрации Тарногского сельского поселения от 29.07.2016 г. следует в похозяйственных книгах у Жданова В.А. с 1986 г. в разделах постройки, являющиеся личной собственностью значится гараж.

Исходя из показаний свидетелей, документов, у Жданова В.А. имелись основания считать, что гараж расположен на земельном участке на законных основаниях, предоставлен с разрешения пользователя данного земельного участка Тарногского ПМК по согласованию с исполкомом Совета народных депутатов.

На плане из технического отчета инвентаризации земель с. Тарногский Городок, утв. 27.03.2001 г. по адресу с. Тарногский Городок ул. К. вблизи д..... внесены земельные участки под гаражными боксами, расположенными рядом с котельной.

Как следует из материалов дела, данные документы не исследовались государственным инспектором, ответы Комитета по управлению имуществом касаются периода с 1 января 2006 г. по 28 февраля 2015 г., в заявлении администрации Тарногского сельского поселения указано на 2015-2016 г. и отсутствии информация о предоставлении данных земельных участков.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ предусматривает умышленную форму вины.

Доказательств умышленного использования земельного участка без оформления в установленном законом порядке прав на указанный участок, материалы дела не содержат.

Согласно п.3 ч. 1 ст.30.7КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями2.9,24.5КоАПРФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в деле отсутствуют доказательства вины Жданова В.А. в совершении инкриминируемого административного правонарушения, постановление должностного лица от 30.05.2016 г. подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей7.1КоАПРФ прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Великоустюгскому, Тарногскому, Нюксенскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Буториной М.М. № 01:08:27-9-31:16 от 30 мая 2016 года в отношении Жданова В. А. о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в сумме 5000 (пять тысяч) рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение 10 дней.

Судья - Игошкина О.В.