Решение по делу № 2-84/2017 (2-1073/2016;) ~ М-1015/2016 от 23.12.2016

Дело № 2-75/2017

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

01 марта 2017 года                                                                              город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи:                                                                 Антипиной Н.Н.,
при секретаре:                                                                                               Седлецкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бутя Г.Ф. к администрации Шуйского сельского поселения о признании постановления незаконным, по иску администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия к Бутя Г.Ф. о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке,

у с т а н о в и л:

Бутя Г.Ф. обратилась с названным иском, мотивируя требования тем, что постановлением Шуйского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ г. ей был предоставлен земельный участок, площадью ... кв. метров, для строительства индивидуального жилого дома в .... Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано истцом ДД.ММ.ГГГГ г. после постановки участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ г. она узнала о том, что администрацией ... ДД.ММ.ГГГГ г. было принято постановление № «Об отмене Постановления администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О выделении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома». Поскольку никаких заявлений об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. она не подавала, оспариваемое постановление нарушает ее права как собственника земельного участка. Бутя Г.Ф. просит признать незаконным постановление администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об отмене Постановления администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О выделении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома».

Администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - администрация района) обратилась с иском о признании отсутствующим права собственности Бутя Г.Ф. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв. метров, расположенный по адресу: ..., участок №; об аннулировании и исключении из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью ... кв. метров, расположенном по адресу: ..., участок №. Иск мотивирован тем, что Бутя Г.Ф., предъявив недействующее (отмененное) постановление, осуществила регистрацию права собственности на земельный участок, что является нарушением положений Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Определением Прионежского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ г. данные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Бутя Г.Ф., ее представитель, допущенный судом к участию в деле в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ, иск Бутя Г.Ф. поддержали, иск администрации района не признали и пояснили, что Бутя Г.Ф. просто забыла о вынесении оспариваемого постановления. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. было вынесено без письменного заявления Бутя Г.Ф., а только по ее устной просьбе.

Представитель ответчика администрации Шуйского сельского поселения, действующая по доверенности, иск Бутя Г.Ф. не признала, пояснив, что последняя, являясь работником администрации ..., получила взамен земельного участка, предоставленного по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ г., другой земельный участок по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ г. №. От первоначально выделенного земельного участка Бутя Г.Ф. отказалась добровольно, подтвердив в судебном заседании факт получения ДД.ММ.ГГГГ г. копии оспариваемого постановления. Подача иска через ... лет свидетельствует о пропуске срока на его обжалование.

Представитель истца администрации Прионежского муниципального района РК, действующая по доверенности, свой иск поддержала по обстоятельствам, в нем изложенным, пояснив, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. было отменено по заявлению самой Бутя Г.Ф., так как последней был взамен предоставлен другой земельный участок под ИЖС. Бутя Г.Ф. пропустила срок оспаривания постановления от ДД.ММ.ГГГГ г.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РК, Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, свидетеля, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании подп. 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности Земельный кодекс РФ.

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных земельным законодательством является основанием, в частности для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абз. 6 статьи 12 и статьи 13 Гражданского кодекса РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (статья 195, пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ).

Срок обращения с заявлением в суд, предусмотренный статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ, действующей до 14.09.2015 года, установленный для разрешения административных споров, обусловленных отношениями власти и подчинения, составлял три месяца.

По данному делу Бутя Г.Ф. обратилась с иском в суд о защите нарушенного, по ее мнению, субъективного гражданского права собственности на земельный участок.

Требование о признании недействительным постановления управляющего ... является предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса РФ способом защиты гражданского права.

Постановлением Шуйского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ г. Бутя Г.Ф. под строительство индивидуального жилого дома выделен земельный участок, площадью ... кв. метров, в ....

Постановлением управляющего администрацией ... от ДД.ММ.ГГГГ г. № отменено постановление администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства» Бутя Г.Ф., площадью ... кв. метров, в ..., в связи с отсутствием возможности использования выделенного ей участка по целевому назначению.

Бутя Г.Ф. в судебном заседании пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. свои права на участок не регистрировала, освоением земельного участка не занималась. ДД.ММ.ГГГГ г. обратилась к управляющему администрацией ... с просьбой об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. №, в том числе потому, что участок нельзя было использовать, и взамен ей был предоставлен в другом месте иной земельный участок, который она оформила в свою собственность и потом продала. Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. была ею получена сразу. В дальнейшем она забыла о вынесении данного постановления и ДД.ММ.ГГГГ г. оформила на основании отмененного постановления право собственности на земельный участок, которому был присвоен кадастровый номер №. Границы данного земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.

Постановлением администрации ... № от ДД.ММ.ГГГГ г. Бутя Г.Ф. из земель администрации ... предоставлен в собственность земельный участок, площадью ... кв. метров, для строительства индивидуального жилого дома. На основании данного постановления Бутя Г.Ф. зарегистрировала право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г. Не занимаясь освоением этого участка, ДД.ММ.ГГГГ г. Бутя Г.Ф. продала его.

Допрошенный в судебном заседании свидетель показал, что Бутя Г.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г. получила земельный участок в .... При выделении ей участка он не знал о наличии постановления, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ г. ДД.ММ.ГГГГ г. Бутя Г.Ф. обратилась с заявлением об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ г., так как первый участок предоставлен в неперспективном районе. Постановление было отменено, о чем Бутя Г.Ф. была поставлена в известность.

В соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации права), действовавшей до 31.12.2016 года, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания.

Аналогичная норма предусмотрена частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», введенной в действие с 01.01.2017 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации права, действующим до 31.12.2016 года, основанием для регистрации прав на недвижимое имущество являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают возникновение, прекращение, изменение прав на недвижимость. Законодатель признает ранее возникшие права на недвижимое имущество (статья 6 Закона о государственной регистрации права), но для их регистрации требуется наличие одного из правоустанавливающих документов, перечисленных в статье 17 указанного Федерального закона.

Аналогичная норма предусмотрена статьей 21, 69 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», введенной в действие с 01.01.2017 года.

Таким образом, государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером № была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ г. на основании документа, утратившего силу ввиду его отмены актом органа местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. вопреки нормам закона.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (пункт 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Согласно подп. 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд считает, что Бутя Г.Ф. ДД.ММ.ГГГГ г. достоверно было известно о вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об отмене Постановления администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О выделении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома». Предъявление Бутя Г.Ф. иска ДД.ММ.ГГГГ г. осуществлено за сроком исковой давности, о применении которого было заявлено ответчиком в споре, что, в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа Бутя Г.Ф. в иске. Факт не самовольного принятия управляющим администрации ... решения об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ г., а вынесения его в соответствии с заявлением Бутя Г.Ф., нашел подтверждение в судебном заседании. Сама Бутя Г.Ф. подтвердила факт своего обращения ДД.ММ.ГГГГ г. к управляющему администрации ... по вопросу отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Таким образом, иск Бутя Г.Ф. к администрации Шуйского сельского поселения о признании незаконным постановления администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об отмене Постановления администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О выделении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома» подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений (п. 3).

Соответственно, подлежат удовлетворению исковые требования администрации Прионежского муниципального района РК о признании отсутствующим права собственности Бутя Г.Ф. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв. метров, расположенный по адресу: ..., участок №, запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ г.; аннулировании и исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, площадью ... кв. метров, расположенном по адресу: ..., участок №.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ (пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ) государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь требованиями статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

иск Бутя Г.Ф. к администрации Шуйского сельского поселения о признании незаконным постановления администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об отмене Постановления администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О выделении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома» оставить без удовлетворения.

Иск администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Бутя Г.Ф. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв. метров, расположенный по адресу: ..., участок №, запись о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Аннулировать и исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью ... кв. метров, расположенном по адресу: ..., участок №.

Взыскать с Бутя Г.Ф. в доход местного бюджета Прионежского муниципального района Республики Карелия государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                           Н.Н. Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 06 марта 2017 года.