Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-22363/2017 от 22.06.2017

Судья – Кувикова И.А. Дело № 33-22363/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 августа 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

судей: Якубовской Е.В., Диденко И.А.,

по докладу судьи Якубовской Е.В.,

с участием прокурора < Ф.И.О. >3,

при секретаре < Ф.И.О. >4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >8 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

прокурор <...> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО <...>, < Ф.И.О. >11 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, аннулировании записи в ЕГРП о праве аренды на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что <...> между администрацией ИО <...> и < Ф.И.О. >5 заключен договор <...> аренды земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером <...>.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Ковалевское сельское поселение, <...>, смежный с земельным участком по <...>, предназначенного для ведения огородничества. Администрацией МО <...> в ходе рассмотрения заявления < Ф.И.О. >11 о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании официальный вестник приложение <...> к газете «Свет маяков» от <...> <...> (11174). По результатам данной публикации иных лиц, желающих получить данный участок в аренду, кроме < Ф.И.О. >11, не нашлось. При заключении спорного договора ответчиками нарушены требования ст. ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от <...>) - принцип публичности, так как администрация района опубликовала сведения о наличии предполагаемого для передачи земельного участка - предмета спорной сделки в издании «Официальный вестник», который не включен в перечень СМИ, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений такого рода. На основании изложенного, просил суд признать недействительной (ничтожной) сделку - договор <...> от <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Ковалевское сельское поселение, <...>, смежный с земельным участком по <...>, предназначенного для ведения огородничества, заключенный между администрацией МО <...> и < Ф.И.О. >5; применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно погасить запись в ЕГРП о наличии права аренды < Ф.И.О. >11 на указанный земельный участок с кадастровым номером <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Ковалевское сельское поселение, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, предназначенного для ведения огородничества.

В судебном заседании прокурор < Ф.И.О. >6 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >7 исковые требования не признала.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> удовлетворен иск прокурора <...> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО <...>, < Ф.И.О. >11 Суд признал недействительной (ничтожной) сделкой договор <...> от <...> аренды земельного участка с кадастровым номером <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Ковалевское сельское поселение, <...>, смежный с земельным участком по <...>, предназначенного для ведения огородничества, заключенный между администрацией МО <...> и < Ф.И.О. >5 Применил последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: погасил запись в ЕГРП о наличии права аренды < Ф.И.О. >11 на данный земельный участок, предназначенного для ведения огородничества. Обеспечительные меры, наложенные по определению Нововукубанского районного суда от <...> о наложении ареста на данный земельный участок отменил.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации МО <...> по доверенности < Ф.И.О. >8 выражает мнение о незаконности и необоснованности обжалуемого решения суда, полагает, что судом неверно применены нормы материального и процессуального права. Просит отменить решение районного суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указал, что суд первой инстанции не учел факт размещения информации о предоставлении спорного земельного участка в аренду на информационных щитах администрации МО <...>, также суд не дал должной оценки постановлению администрации МО <...> о предоставлении < Ф.И.О. >9 спорного земельного участка, которое никем не оспорено и в настоящий момент является действующим. Также договор аренды сторонами не расторгался, в судебном порядке по искам заинтересованных лиц недействительным не признавался. При этом сослался на пропущенный прокурором срока исковой давности, который по данной категории дел составляет три года.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора < Ф.И.О. >3, который возражал против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усмотрела оснований для отмены решения районного суда.

Судом первой инстанции установлено, что <...> между администрацией МО <...> и < Ф.И.О. >5 заключен договор аренды (далее по тексту - договор), согласно которому арендодатель предоставил во временное возмездное владение и пользование объект муниципальной собственности - земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером <...> кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, Ковалевское сельское поселение, <...>, смежный с земельным участком по <...>, предназначенного для ведения огородничества, на срок <...> лет по <...>.

Указанный договор оформлен сторонами во исполнение постановления от <...> <...> администрации МО <...> «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Ковалевское сельское поселение, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, в аренду < Ф.И.О. >11 сроком на <...> лет».

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от <...> № 247-ФЗ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от <...> № 247-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в 2013 году регулировался ст. 34 Земельного кодекса РФ (в ред. <...>), согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Таким образом, районный суд верно учел, что статья 34 Земельного кодекса РФ, действующая на момент заключения <...> договора аренды земельного участка между администрацией МО <...> и < Ф.И.О. >5, устанавливает обязанность органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению.

Из содержания данных норм также следует, что органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Таким образом, предусмотрен порядок, определяющий право на заключение договора аренды земельного участка, и такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 Земельного кодекса РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В соответствии ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03 декабря 2002 года № 1369 утвержден перечень СМИ, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному перечню, по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации - (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты от 01 ноября 2012 года составляет 8705 экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Судом первой инстанции установлено, что сообщение о наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предоставляемых в аренду в нарушение постановления администрации от <...> <...> опубликовано не в средствах массовой информации, к которым относится, в том числе газета «Свет Маяков», а в приложении <...> «Официальный вестник» к указанной газете <...> от <...>, которое издается <...> раз в неделю тиражом <...> экземпляров, что более чем в <...> раз меньше тиража газеты «Свет Маяков». Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером <...> сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду, а следовательно граждане были лишены возможности ознакомиться с объявлением и своевременно подать заявления о предоставлении им в аренду данного земельного участка.

В обжалуемом решении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что при изложенных обстоятельствах ссылки представителя ответчика в обоснование своих доводов о наличии указанного приложения «Официальный вестник» к газете «Свет маяков» в городской библиотеке, на сайте в сети «Интернет», или же на информационных стендах, не свидетельствует об обеспечении доступности для широкого круга общественности, в том числе для подписчиков газеты «Свет маяков», своевременно не получивших приложение «Официальный вестник» к газете «Свет маяков», сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Данное нарушение привело к ограничению числа потенциальных претендентов на приобретение прав на спорный участок и нарушению интересов МО, заинтересованного в привлечении большего количества претендентов на получение права аренды.

Таким образом, районный суд, оценив представленные доказательства, пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку органом местного самоуправления в нарушение требований статьи 34 Земельного кодекса РФ (в редакции от <...> № 247-ФЗ) нарушена процедура предоставления спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Исходя из статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вследствие нарушения установленного законом порядка предоставления земельного участка, допущено нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования. Нарушены также права муниципального образования на возможное получение в бюджет средств от продажи земельного участка или права аренды.

Таким образом, суд первой инстанции с учетом указанных обстоятельств, законно и обоснованно пришел к выводу о ничтожности договора аренды, поскольку заключение договора с нарушением требований закона, повлекло нарушения принципа публичности и прав неопределенного круга лиц.

С учетом следованных обстоятельств, районный суд дал должную оценку доводам ответчика о пропуске прокурором срока исковой давности для обжалования оспоримой сделки.

Пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Из материалов дела следует, что оспариваемый договор аренды заключен <...>, иск предъявлен прокурором <...> в интересах Ковалевского сельского поселения и неопределенного круга лиц, не являющихся стороной по договору аренды, допущенные нарушения прокуратурой <...> выявлены в 2016 году, в связи с чем десятилетний срок исковой давности, предусмотренный ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации не является пропущенным.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения суда первой инстанции, поскольку материалами дела подтверждается обоснованность заявленных требований прокурора, а также собранных и представленных по делу доказательств.

Судом первой инстанции, с учетом требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение районного суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации МО Новокубанский район по доверенности Объедкова А.В. о том, что судом первой инстанции оставлен без внимания факт размещения информации о предоставлении спорного земельного участка в аренду на информационных щитах администрации МО Новокубанский район, а также наличие постановления администрации МО Новокубанский район о предоставлении Краснобрижнему В.И. спорного земельного участка, которое никем не оспорено судебная коллегия считает несостоятельными. Суд первой инстанции в обжалуемом решении верно указал, что нормативными актами Краснодарского края определен исчерпывающий перечень СМИ, в которых необходимо публиковать информацию о предстоящих мероприятиях, в том числе и о торгах. Размещение информации на стендах администрации МО не является дополнительным источником информации, но никак не может служить основным, замещающим способ, предусмотренный законом. Сделка по предоставлению в аренду спорного земельного участка признана недействительной (ничтожной) с применением последствий недействительности сделки и погашением записи в ЕГРП, тем самым наличие неотмененного постановления, на основании которого указанная сделка совершена, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора. Довод о пропущенном сроке исковой давности также не может быть принят судебной коллегией как основание для отмены решения районного суда, поскольку основан на неверном толковании и применении положений гражданского законодательства.

Иные доводы апелляционной жалобы представителя администрации МО Новокубанский район по доверенности Объедкова А.В. не содержат оснований для отмены решения суда, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, основаны на ошибочном понимании норм материального права. Данных о том, что какие-либо обстоятельства, существенные для разрешения спора, не были исследованы судом, и им не была дана надлежащая оценка, не представлено.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что оснований для отмены принятого решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327–330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 03 мая 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации МО Новокубанский район по доверенности Объедкова А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>