Решение по делу № 2-1769/2012 ~ М-1409/2012 от 20.03.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 апреля 2012 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,

при секретаре Черняевой Г.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чичковой Валентины Ильиничны к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании права на получении единовременной выплаты по подпрограмме «Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области» на 2010-2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 годы и понуждении к включению в список получателей единовременных выплат по подпрограмме,

У С Т А Н О В И Л :

Чичкова В.И. обратилась в суд с названным иском, указав, что она, в соответствии с Законом Пензенской области от 25.05.2004г. № 611-ЗПО «О программе «Социальная поддержка граждан в жилищной сфере на 2004 - 2010 годы» (с последующими изменениями) (далее - Закон), Дата обратилась в ОАО «Агентство ипотечного кредитования Пензенской области» (далее - Агентство) с заявлением и документами для участия в программе «Социальная поддержка граждан в жилищной сфере на 2004 - 2010 годы» (далее - Программа).

Истец обращает внимание, что заявление и документы, были приняты специалистом Агентства. В Дата года истица получила письмо Департамента градостроительства Пензенской области от Дата Номер , в котором сообщалось, что решением комиссии по рассмотрению списков претендентов на получение единовременной выплаты из средств бюджета Пензенской области по подпрограмме «Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области» на 2010 - 2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2009г. № 953-пП (с последующими изменениями) (далее - Подпрограмма), ей отказано в выделении единовременной выплаты на основании несоответствия условиям Подпрограммы, в частности, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена моей семьи более 15 кв. метров.

Чичкова В.И. считает незаконным отказ комиссии, так как ей были представлены документы именно для участия в Программе (действовавшей на дату представления заявления и документов), в соответствии с условиями которой, право на получение субсидии имели работники бюджетных учреждений, получавшие заработную плату из бюджета Пензенской области, постоянно проживающие на территории Пензенской области, имевшие размер общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека не более 33 кв. метров. Кроме того, работа в бюджетной организации должна была осуществляться на постоянной основе; стаж работы должен был составлять не менее 1 года.

Чичкова В.И. просит учесть, что на момент подачи ею заявления с документами для участия в Программе она (Чичкова В.И.) постоянно проживала на территории Пензенской области, по адресу: Адрес , в квартире, принадлежащей на праве собственности ее совершеннолетнему сыну Ч.А.; работала в ГУЗ «Пензенская областная детская клиническая больница им. Ф.» медицинской сестрой в приемном отделении. Причем, стаж работы в бюджетном учреждении на тот момент составлял более 46 лет; жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности, а также занимаемых по договору социального найма, она не имела и не имеет. Как считает истец, ее сына нельзя считать членом ее семьи, применительно к Программе в связи с его совершеннолетием и не ведением ими общего хозяйства, и в связи с тем, что она вынуждена проживать в квартире, принадлежащей ему на праве собственности, ввиду отсутствия у нее иного жилья для проживания. Поэтому на получение субсидии по Программе она претендовала одна.

По мнению Чичковой В.И., условиям действовавшей на тот момент Программы она полностью соответствовала. В соответствии с абзацем третьим п.п. 4.4.5. п. 4.4. Программы Агентство ежемесячно направляло учетные дела претендентов на получение субсидии из средств бюджета Пензенской области, прошедшие проверку и укомплектованные необходимыми документами. Ее учетное дело было передано Агентством в Департамент градостроительства Пензенской области - Дата Согласно критериям приоритетности, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 17.04.2008г. № 250-пП, она (Чичкова В.И.) имела право на первоочередное получение субсидии по Программе. Постановлением Правительства Пензенской области от 15.01.2008г. № 7-пП была образована Комиссия" при Департаменте градостроительства Пензенской области по рассмотрению списков претендентов на получение субсидии из средств бюджета Пензенской области по Программе (далее - комиссия). Указанным постановлением были утверждены состав комиссии и положение о комиссии.

В соответствии с пунктом 5. Положения о комиссии рассмотрение ходатайства исполнительного органа государственной власти Пензенской области комиссия осуществляет в течение одного месяца с момента получения из Агентства списков и учетных дел претендентов на получение субсидии по Программе, то есть документы ее учетного дела должны были рассмотрены комиссией до Дата

Чичкова В.И. просит учесть, что документы ее учетного дела были рассмотрены только - Дата , то есть спустя 1 год и 11 месяцев, с момента передачи учетного дела Агентством Департаменту градостроительства Пензенской области. Кроме того, документы ее учетного дела рассмотрены комиссией на предмет соответствия не условиям Программы, а условиям Подпрограммы, заявление на участие в которой она (Чичкова В.И.) не подавала, согласие на участие в Подпрограмме не давала. Бездействие сотрудников Департамента градостроительства Пензенской области привело к нарушению ее гражданских прав, в связи с чем она в течение двух лет не была осведомлена о ходе рассмотрения заявления, а также не имела никакого представления о произошедших изменениях в части реализации Программы.

Чичкова В.И. просит суд признать за ней право на получение единовременной выплаты по подпрограмме «Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области» на 2010 - 2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области включить меня в список получателей единовременных выплат по подпрограмме «Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области» на 2010 - 2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы в 2012 году, с учетом предоставления единовременной выплаты, расчет которой произведен в соответствии с условиями программы «Социальная поддержка граждан в жилищной сфере на 2004-2010 годы».

В судебном заседании истица Чичкова В.И. исковые требования поддержала, пояснив обстоятельства изложенные в иске. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Л.М., действующая на основании доверенности от Дата Номер , с исковыми требованиями не согласилась. Считает, что оснований для его удовлетворения не имеется. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица: Правительство Пензенской области Ш.О., в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Представители третьих лиц: Министерства образования Пензенской области, Министерства финансов Пензенской области, Управления Министерства внутренних дел по Пензенской области в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили суд рассмотреть дело в их отсутствие. Разрешение вопроса оставили на усмотрение суда.

Представитель третьего лиц: Департамента градостроительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Чичкова В.И. работает с Дата года по настоящее время в ГУЗ «Пензенская областная детская клиническая больница им. Ф.», с Дата переведена в должность медицинской сестры приемного отделении и на момент подачи заявления о предоставлении субсидии имела стаж работы в здравоохранении 46 лет; заработная плата финансируется из областного бюджета Пензенской области (копия трудовой книжки, дата заполнения Дата ; справка ГУЗ «Пензенская областная детская клиническая больница им. Ф.» от Дата б/н).

Как следует из выписки из домовой книги, выданной МУП «Ж» по ОЖФ Чичкова В.И. зарегистрирована и проживает по адресу: Адрес , кроме того в указанной квартире зарегистрирован еще ее сын -Ч.А. Дата года рождения, который является собственником данной квартиры.

Из технического паспорта на квартиру, расположенную по адресу: Адрес , выданного Пензенским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» следует, что указанная однокомнатная квартира, общей площадью 35,6 кв.м. поставлена на учет Дата , принадлежит Ч.А. с Дата

Согласно сообщения УФРС по Пензенской области от Дата Номер права на недвижимое имущество, принадлежащие Чичковой В.И. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не зарегистрированы.

ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Пензенский филиал Пензенское городское отделение в справке от Дата Номер сообщило, что Чичкова (Яшина) В.И., недвижимого имущества, зарегистрированного ФГУП « Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» не имеет.

Чичкова В.И. Дата обратилась в комиссию при Департаменте градостроительства Пензенской области по рассмотрению списка претендентов на получение субсидий из средств бюджета Пензенской области с заявлением о включении ее и членов ее семьи в состав участников областной программы «Социальная поддержка граждан в жилищной сфере» на 2004-2010 годы.

Согласно выписки из протокола от Дата Номер заседания комиссии по рассмотрению списков претендентов на получение единовременной выплаты из средств бюджета Пензенской области по подпрограмме «Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области» на 2010-2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» комиссией рассматривался список граждан на 2010-2015 годы из числа работников бюджетных учреждений, получающих заработную плату за счет средств бюджета Пензенской области, сотрудников милиции общественной безопасности, содержание которых осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области – претендентов на получение единовременной выплаты в 2010 году из средств бюджета Пензенской области, выделенных в 2010 году по Подпрограмме и комиссия решила отказать в выделении единовременной выплаты Чичковой В.И. (основание - несоответствие условиям Подпрограммы: обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Чичкова В.И. зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 35,8 кв.м., принадлежащем на праве собственности ее сыну).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Согласно ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными ЖК РФ, другим федеральным законом.

Законом Пензенской области от 25.05.2004 г. № 611-ЗПО была утверждена Программа «Социальная поддержка граждан в жилищной сфере на 2004-2010 годы» (далее – Программа).

Причем, в п. 4.1. раз. 4 Программы было установлено, что правом на получение субсидий обладают работники бюджетных учреждений, получающие заработную плату за счет средств бюджета Пензенской области, постоянно проживающие на территории Пензенской области (за исключением государственных гражданских служащих), а также работники бюджетных учреждений, получающие заработную плату за счет средств бюджетов муниципальных образований, - участники муниципальных программ по социальной поддержке граждан в жилищной сфере при условии софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований субсидии, предусмотренной пунктом 4.2 настоящей Программы, в размере не менее 50 процентов (далее - работники бюджетной сферы), соответствующие совокупности следующих требований: имеющие размер общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего человека - не более 33 кв. м; на семью из двух человек - не более 42 кв. м; на семью, состоящую из трех и более человек, - не более 18 кв. м на одного члена семьи, либо проживающие в ветхом или аварийном жилье. Соответствующие требованиям, предъявляемым к заемщикам в соответствии со стандартами процедуры выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов), утвержденными ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК), либо имеющие возможность внести недостающую часть стоимости приобретаемого жилого помещения за счет собственных средств.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих работнику бюджетного учреждения и членам его семьи на праве собственности, а также жилых помещений, в которых они зарегистрированы, кроме жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также жилых помещений, которые не могут быть обращены в собственность граждан и членов их семей.

Членами семьи работника бюджетного учреждения в рамках данной Программы могут быть признаны граждане, определенные ст.ст. 31 и 69 ЖК РФ либо по решению суда.

Работа в бюджетной организации должна осуществляться на постоянной основе. Стаж работы должен составлять не менее одного года.

В соответствии с пп. 4.4.5 п. 4.4 Программы списки граждан, претендующих на участие в областной программе, сформированные органами государственной власти Пензенской области, которым подведомственны учреждения - работодатели граждан (в отношении граждан - работников областных бюджетных учреждений), или органами местного самоуправления (в отношении граждан - работников муниципальных бюджетных учреждений), направляются в ОАО "Агентство ипотечного кредитования Пензенской области" (далее - АИК)

Указанные списки и документы проверяются АИК на соответствие требованиям областной программы. В случае если при проверке документов гражданина у АИК имеются замечания или выявлены несоответствия условиям областной программы, документы возвращаются гражданину для устранения недостатков. На основании указанных списков и документов АИК готовит предложения к рассмотрению комиссией Уполномоченного органа.

АИК ежемесячно представляет в Уполномоченный орган списки и учетные дела претендентов на получение субсидии из средств бюджета Пензенской области, прошедшие проверку и укомплектованные необходимыми документами.

Согласно пп.4.4.6 п. 4.4 Программы рассмотрение списков претендентов на получение субсидии из средств бюджета Пензенской области осуществляется комиссией, созданной при Уполномоченном органе (далее - комиссия). Состав комиссии утверждается постановлением (распоряжением) Правительства Пензенской области. Председателем комиссии является руководитель Уполномоченного органа, заместителем председателя комиссии является заместитель руководителя Уполномоченного органа, членами комиссии являются представители заинтересованных министерств и ведомств (по согласованию).

Постановлением Правительства Пензенской области от 15.01.2008 г. № 7-пП при Департаменте градостроительства Пензенской области была создана комиссия по рассмотрению списков претендентов на получение субсидии из средств бюджета Пензенской (далее – комиссия) по программе «Социальная поддержка граждан в жилищной сфере на 2004-2010 годы», также утвержден состав и положение о комиссии (п.п. 1,2).

Согласно п.5 Положения о комиссии - комиссия рассматривает ходатайства исполнительных органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления Пензенской области в течение одного месяца с момента получения из АИК списков и учетных дел претендентов на получение субсидии, прошедших проверку и укомплектованных необходимыми документами.

Кроме того, Постановлением Правительства Пензенской области от 17.04.2008 г. № 250-пП утвержден перечень специальностей (должностей) работников организаций и учреждений (в том числе сотрудников УВД), финансируемых из бюджета Пензенской области, имеющих первоочередное право на получение субсидий, в который также входит должность – медицинская сестра.

Проанализировав нормы действующего законодательства и изучив все имеющиеся в материалах дела документы, суд находит требования Чичковой В.И. обоснованными и подлежащими удовлетворения, поскольку на момент подачи заявления в комиссию при Департаменте градостроительства Пензенской области по рассмотрению списка претендентов на получение субсидий из средств бюджета Пензенской области соответствовала требованиям, предъявляемым к участникам Программы ««Социальная поддержка граждан в жилищной сфере на 2004-2010 годы» и имела право на получение соответствующей социальной выплаты.

Закон Пензенской области от 25.05.2004 г. № 611-ЗПО о Программе «Социальная поддержка граждан в жилищной сфере на 2004-2010 годы» утратил силу с 01.01.2009 г.

Постановлением Правительства Пензенской области от 10.12.2009 г. № 953-пП была утверждена долгосрочная целевая программа Пензенской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы в состав которой вошла подпрограмма «Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области» на 2010 - 2015 годы (далее – Подпрограмма).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Пензенской области от 10.12.2009 г. № 953-пП Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области определено в качестве уполномоченного органа, ответственного за реализацию долгосрочной целевой программы Пензенской области "Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере" на 2010 - 2015 годы".

Как установлено в судебном заседании заявление Чичковой В.И. обратилась в комиссию с заявлением Дата о включении ее и членов ее семьи в состав участников областной программы «Социальная поддержка граждан в жилищной сфере» на 2004-2010 годы, однако указанное заявление было рассмотрено комиссией лишь Дата (выписка из протокола от Дата № 2). Комиссия отказала Чичковой В.И. в предоставлении единовременной выплаты по подпрограмме «Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области» на 2010-2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 годы, хотя заявление на участие в последней программе она не подавала.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае нарушены жилищные права Чичковой В.И., которая обладая первоочередным правом на получение субсидии из средств бюджета Пензенской области по Программе «Социальная поддержка граждан в жилищной сфере на 2004-2010 годы», поскольку соответствовала ее условиям не получила ее, а получила отказ на предоставление субсидии из средств бюджета Пензенской области по долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 годы.

Для восстановления нарушенных жилищных прав истицы, необходимо признать за Чичковой В.И. право на получение социальной выплаты в соответствии с подпрограммой «Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области» на 2010 - 2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы в 2012 году с учетом условий Программы «Социальная поддержка граждан в жилищной сфере на 2004-2010 годы», реализация которой в настоящее время возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области.

На основании всех имеющихся в материалах дела документов, исходя из анализа норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что Чичкова В.И. должна быть включена в список получателей единовременных выплат по подпрограмме «Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области» на 2010 - 2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы в 2012 году, с учетом условий предоставления единовременной выплаты, расчет которой произведен в соответствии с условиями программы «Социальная поддержка граждан в жилищной сфере на 2004-2010 годы», а у Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области отсутствовали основания, для отказа в выдаче единовременной выплате Чичковой В.И.

Таким образом, исковое заявление Чичковой В.И., является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Чичковой Валентины Ильиничны к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании права на получении единовременной выплаты по подпрограмме «Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области» на 2010-2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 годы и понуждении к включению в список получателей единовременных выплат по подпрограмме, удовлетворить.

Признать за Чичковой Валентиной Ильиничной право на получение единовременной выплаты по подпрограмме «Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области» на 2010 - 2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области включить Чичкову Валентину Ильиничну в список получателей единовременных выплат по подпрограмме «Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области» на 2010 - 2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы в 2012 году, с учетом предоставления единовременной выплаты, расчет которой произведен в соответствии с условиями программы «Социальная поддержка граждан в жилищной сфере на 2004-2010 годы».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня принятия решения судом.

Судья                                 Ю.А. Андрианова