Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-715/2018 от 06.09.2018

Петрозаводский городской суд РК                                                     Дело № 12-715/18-8

(г. Петрозаводск, ул. Красная, 33)

Р Е Ш Е Н И Е

03 октября 2018 года                                                             г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу директора Петрозаводского муниципального унитарного предприятия «Городской транспорт» Воронина Олега Владимировича на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Воронина Олега Владимировича (далее – Воронин О.В., привлеченное лицо, правонарушитель), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, работающего <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 31 августа 2018 года Воронин О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Воронин О.В. обратился с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, либо заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование заявленных требований привлеченное лицо указывает на факт привлечения к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ впервые и отсутствие каких-либо вредных последствий и угрозы их наступления, принятие всевозможных мер для выплаты заработной платы в установленный срок и произведения ее индексации, добровольное устранение допущенных нарушений. Обращает внимание на то, что причиной допущенных нарушений явилось недостаточное финансирование из бюджета Петрозаводского городского округа, что вызвало дефицит денежных средств предприятия.

В судебном заседании Воронин О.В. доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным, нарушение сроков выплаты первой части заработной платы работникам предприятия за июль 2018 года, а также не произведении индексации заработной платы не оспаривал, указал, что впоследствии заработная плата выплачена работникам в полном объеме, индексация заработной платы не произведена в связи с отсутствием для этого денежных средств.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав привлеченное лицо, исследовав доводы жалобы, проверив дело, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст.1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу требований ст.22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Положениями ч.6 ст.136 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Пунктом 4.10 Коллективного договора ПМУП «Городской транспорт» на 2016-2018 гг. предусматривается, что заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца: 15 и 30 числа.

При нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (ч.1 ст.236 ТК РФ).

Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст.134 ТК РФ).

Пунктом 4.9 Коллективного договора ПМУП «Городской транспорт» на 2016-2018 гг. установлено, что индексация заработной платы производится по итогам деятельности предприятия за год после сдачи итоговой бухгалтерской отчетности, с учетом сводного индекса роста потребительских цен (индекс инфляции) по Республике Карелия за предыдущий период – без изменения действующих на момент индексации положений по оплате труда и размеров премирования.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что на основании распоряжения от 20.07.2018 №10/12-707-18-И-536 в период с 07.08.2018 г. по 10.08.2018 г. при проведении внеплановой выездной проверки в ходе осуществления надзора за исполнением трудового законодательства ПМУП «Городской транспорт» были выявлены нарушения требований трудового законодательства, а именно:

1) в нарушение ст.22, ч.6 ст.136 ТК РФ и п.4.10 Коллективного договора работодателем допущено нарушение сроков выплаты первой части заработной платы в отношении 140 работников предприятия за июль 2018 г. на общую сумму 1290,5 тыс. руб.

2) в нарушение ст.22, 134 ТК РФ, п.4.9 раздела Коллективного договора Предприятия на 2016-2018 годы, работодатель не произвел индексацию заработной платы за период с 2016г. по истекший период 2018 г.

В связи с указанными нарушениями в отношении Воронина О.В. составлен протокол об административном правонарушении №10/12-707-18/516/473 от 28.08.2018г. по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Результаты проверки нашли свое отражение в соответствующем акте №10/12-707-18/1 от 10.08.2018г.

Обстоятельства правонарушения и виновность привлеченного лица в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые отвечают требованиям относимости, допустимости и сомнений в достоверности не вызывают.

Виновность привлеченного лица подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении №10/12-707-18/516/473 от 28.08.2018 по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ; актом проверки №10/12-707-18/1 от 10.08.2018; предписанием №10/12-707-18/2/516 от 10.08.2018; объяснениями Воронина О.В., иными материалами дела.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом инспекции труда были определены правильно, существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено.

Постановление о назначении административного штрафа вынесено уполномоченным лицом в пределах предусмотренного положениями ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.

Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.

Правовая оценка действиям правонарушителя является верной и соответствует фактическим обстоятельствам содеянного.

Изложенные в жалобе доводы о причинах несвоевременной выплаты работникам заработной платы являются неубедительными и не порождают уважительных причин, которые не позволяли бы привлеченному лицу своевременно проявить заботу о привлечении денежных средств, необходимых для соблюдения сроков выплаты работникам заработной платы и иных причитающихся выплат.

Согласно Уставу ПМУП «Городской транспорт», утвержденному постановлением Администрации Петрозаводского городского округа 10.12.2015 №6062, предприятие создано в целях обеспечения населения услугами общественного транспорта, удовлетворения общественных потребностей в результатах деятельности предприятия и получения прибыли (п.2.1), для достижения указанных целей, предприятие вправе осуществлять перечень видов деятельности, указанных в Уставе (п.2.2). Предприятие ежегодно перечисляет в бюджет Петрозаводского городского округа до 40 процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке и сроки, установленные Учредителем. Предприятием создается резервный фонд, который формируется на основании решения балансовой комиссии путем ежегодных отчислений от чистой прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов, иных платежей и перечисления в бюджет Петрозаводского городского округа в соответствии с п.4.1 настоящего Устава, в размере не более 10 процентов, до достижения размера чистых активов предприятия на конец отчетного года, уменьшенных на величину уставного фонда, зарегистрированного в учредительных документах. Резервный фонд предназначен исключительно для покрытия убытков предприятия. Оставшуюся часть прибыли предприятие направляет на капитальные вложения, социальные нужды и материальное стимулирование работников (раздел 4).

Необходимых и достаточных доказательств того, что Ворониным О.В. были приняты конкретные исчерпывающие меры, направленные на своевременное получение финансирования, и (или) иные мер по аккумулированию денежных средств, достаточных для выплаты заработной платы и ее индексации в установленный коллективным договором срок, для соблюдения установленных требований трудового законодательства и доказательств объективной невозможности соблюдения трудовых норм, а равно обстоятельств, исключающих его вину, материалы дела не содержат, при этом учитывается, что Учреждение наделено правом распределения прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов, иных платежей и перечисления ее части в бюджет Петрозаводского городского округа.

Воронин О.В., являясь директором Учреждения, обязан выполнять в полном объеме обязанность по выплате работникам заработной платы и иных выплат в установленный коллективным договором срок, отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения от указанной обязанности работодателя и не может ставить выплату заработной платы в зависимость от наличия финансирования, что корреспондирует праву работников на поощрение их труда. Иное может привести к злоупотреблению работодателем указанным правом, формированию задержек, просрочек выплат заработной платы в зависимости от получения финансирования, т.е. действий иных лиц, не являющихся субъектами охраняемых правоотношений.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом конкретных обстоятельств, обусловленных количеством лиц, трудовые права которых были нарушены, не имеется.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вопреки доводам жалобы, оснований для замены назначенного должностному лицу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется ввиду наличия имущественного вреда, также суд учитывает, что индексация заработной платы работникам Учреждения до настоящего времени не произведена.

Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, государственный инспектор труда пришел к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и доказанности вины должностного лица в совершении данного правонарушения, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.

Обстоятельств, исключающих вину должностного лица в совершении административного правонарушения, не установлено.

При таких обстоятельствах Воронин О.В. обоснованно и на законных основаниях привлечен к административной ответственности.

Оснований для освобождения Воронина О.В. от административной ответственности не установлено.

Таким образом, оспариваемое постановление следует признать законным, обоснованным и справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Воронина Олега Владимировича оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                                                                                        И.А. Сааринен