Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-574/2017 ~ М-394/2017 от 19.04.2017

2-574/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. В. Устюг 22 мая 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.,

при секретаре Каниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Иванова М.Ю., Ивановой Н.В. действующей за себя и в интересах Киркиной О.В. к администрации Великоустюгского муниципального района, Правительству Вологодской области, Министерству финансов РФ о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации связанной с наводнением в 2016 году, о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости

УСТАНОВИЛ:

Истцы Иванов М.Ю., Иванова Н.В. действующая за себя и в интересах Киркиной О.В. обратились в суд с исковым заявлением о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации связанной с наводнением в 2016 году, о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

В обоснование иска указали, что зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: ... 02 августа 2014 года. В период с 15 по 29 апреля 2016 года в г. Великом Устюге и Великоустюгском районе произошло наводнение, на указанной территории был введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения произошло затопление домовладения по адресу: .... Вследствие наводнения было затоплено жилое помещение, пострадало имущество первой необходимости: частично поврежден фундамент, промок утеплитель между подвалом и жилым помещением, поврежден ламинат. 25 апреля 2016 года комиссией составлен акт обследования утраченного имущества, где комиссия пришла к выводу о частичной утрате имущества. По информации администрации Великоустюгского муниципального района истцы включены в список граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Данный список утвержден Губернатором Вологодской области и прошел проверку в МЧС России, но по настоящее время денежные средства ею не получены. Просит суд признать ее пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации связанной с наводнением в 2016 году, и признать право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Истцы Иванов М.Ю. и Иванова О.В. в судебном заседании требовании поддержали и дополнили, что был затоплен приусадебный участок, подвал, насос для подачи воды не пострадал.

Представитель ответчика - администрации Великоустюгского муниципального района - Лопатникова Е.С. в судебном заседании пояснила, что право на получение материальной и финансовой помощи имеют граждане, зарегистрированные на территории г. Великий Устюг в жилом помещении, которое оказалось и пострадало в зоне чрезвычайной ситуации, при полной или частичной утрате имущества. С требованиями истицы Ивановой О.В. согласна частично, факт ее постоянного проживания по адресу: ..., не вызывает сомнения, Иванов М.Ю. и Киркина О.В. единовременную материальную помощь получили. Факт частичной утраты имущества не подтвержден, в связи с чем в данной части иска просит отказать.

Представитель ответчика - администрации ГП «Город Красавино» не явился, просил рассмотреть дело без участия.

Представитель ответчика - Правительства Вологодской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия, представив мотивированный отзыв.

Представитель ответчика – Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства в Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещен.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подп. «г», «д» пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно абз. 2 п. 5 Правил органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

В апреле 2016 года в г. Великий Устюг Вологодской области и Великоустюгском муниципальном районе произошло чрезвычайное стихийное бедствие - наводнение. В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 180 от 17 апреля 2016 года «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Вологодской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в пределах территориальных границ Великоустюгского муниципального района в связи с резким подъемом уровня воды выше критической отметки в р. Сухона и Малая Северная Двина в результате заторных явлений, введена чрезвычайная ситуация.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: ..., принадлежащий истице Ивановой О.В.

Из материалов дела следует что, 25.04.2016 года комиссией было проведено обследование данного жилого дома, зафиксировано, что дом находился в зоне подтопления, полностью затоплен земельный участок, подвал дома, хозяйственные постройки.

Истцы зарегистрированы по месту жительства по адресу: ... 02.08.2014.

25.04.2017 Ивановой О.В. на имя главы Великоустюгского муниципального района подано заявление о включении заявителя в списки на оказание единовременной материальной помощи и в список граждан на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

Согласно справки Отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации В-Устюгского муниципального района от 27.04.2017 истцы Иванов М.Ю., Иванова О.В. и Киркина О.В. включены в список № 3 граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и в список № 3 граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей за счет средств бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Судом установлено, что единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей получена Ивановым М.Ю. и Киркиной О.В., денежные средства в размере 50000 рублей на каждого истцам выплачены не были.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме МЧС России от 09.06.2014 N 43-2578-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, К такому имуществу относятся, в том числе: посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), приборы столовые, принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).

Кроме того, утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03.10.2014 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости также рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что предоставляемая гражданам финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка носят адресный, целевой, компенсационный характер и направлена на социальную поддержку лиц, непосредственно пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, лишенных возможности пользоваться минимальным набором товаров, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Утрата имущества представляет собой невозможность эксплуатации данного имущества в виде его непригодности либо его отсутствия.

Повреждение фундамента, полов жилого дома, надворных построек не влечет выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, поскольку соответствующая финансовая помощь не предназначена для проведения ремонтных и иных восстановительных работ. Нормами действующего законодательства бремя содержания жилого дома возложено на собственника.

Исходя из изложенного, суд находит, что истицами не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих утрату в результате паводка имущества первой необходимости.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска в части признания имущества первой необходимости утраченным, возложении обязанности по включению в список граждан имеющих право на получение финансовой помощи в связи с частично утратой имущества первой необходимости, не имеется, в данной части иска следует отказать.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из положений статей 2 и 3 Закона РФ 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в их взаимосвязи со статьей 20 ГК РФ следует, что действующее законодательство связывает место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, хотя и не исключает возможности признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Устанавливая факт проживания Ивановой О.В. в жилом помещении, попавшем в зону затопления, суд принимает во внимание факт регистрации по месту жительства по адресу: ... 02.08.2014.

Таким образом, судом установлено, что Иванова О.В. постоянно проживает по указанному адресу и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в апреле 2016 года на территории Великоустюгского муниципального района проживала в доме по указанному адресу и пользовалась им.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что Иванова О.В. является пострадавшей от чрезвычайной ситуации и имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, а, следовательно, она должна быть включена в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории г.Великий Устюг и Великоустюгского района Вологодской области в апреле 2016 года за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.198, 212 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Установить факт постоянного проживания Ивановой Н.В., ... года рождения, уроженки ... по адресу ....

Признать Иванову Н.В. пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от ... №.

Признать за Ивановой Н.В. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 (десять тысяч) рублей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального района включить Иванову Н.В. в Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 (десять тысяч) рублей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением в 2016 году и введенной на территории Великоустюгского муниципального района постановлением Губернатора Вологодской области от 17 апреля 2016 года № 180, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: А.Н.Бобкова

...