Решения по делу № 2-202/2019 (2-4556/2018;) ~ М-4660/2018 от 20.11.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Пермь

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Ждановой О.В.,

с участием представителя истца Билаловой М.А.

представителя третьего лица – Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми Рафиковой Е.И.,

при секретаре Антоневич В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Кашина Н.В. к администрации г.Перми, департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Истица обратилась в суд с иском к администрации г.Перми, департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ решением № исполнительного комитета Пермского городского Совета народных депутатов Производственному Объединению «Моторостроитель» им. Я.М.Свердлова выделен земельный участок площадью 14,69 га расположенный западнее жилых кварталов № в Индустриальном <адрес> (акт № от ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрация города Перми Акционерному обществу открытого типа «Пермские моторы» выделены земельные участки общей площадью 54 552 кв.м (участок А - площадью 41 318 кв.м., участок Б - площадью 13 234 кв.м.) за счёт ранее отведённых земель, расположенных по <адрес> в жилом районе Верхние Муллы Индустриального района г.Перми, в аренду сроком на 15 лет.

ДД.ММ.ГГГГ потребительскому садоводческому кооперативу № выдано свидетельство № о государственной регистрации и присвоен номер №-пк с указанием вида деятельности: «производство фруктов, ягод, овощей и другой сельскохозяйственной продукции...».

ДД.ММ.ГГГГ решением департамента земельных отношений администрации города Перми СНТ отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку «...испрашиваемый земельный участок частично расположен на свободных городских землях в зоне садовых и дачных садовых земельных участков Р-3 и в зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности -ПК-5».

ДД.ММ.ГГГГ решением департамента земельных отношений администрации города Перми истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, т.к. градостроительный регламент территориальной зоны садовых дачных участков Р-3 не допускает образование новых земельных участков.

По мнению истицы, законодательно предусмотрено ее право на приобретение земельного участка, предназначенного для садоводства, бесплатно без проведения торгов, поскольку участок входит в состав территории садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения, данное объединение создано до вступления в силу 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений», истец является членом СНТ на законных основаниях, спорный участок находится во владении СНТ еще до установления зоны Р-3.

Кашина Н.В. является членом СНТ, в ее пользовании находится земельный участок № площадью 461 кв.м. кадастровый №.

На основании изложенного просит признать право собственности на земельный участок <адрес>

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своевременно и в соответствии со ст. 113 ГПК РФ. Согласно представленного заявление просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель истца на исковых требованиях настаивает в полном объеме, приводит доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика – ДЗО администрации г.Перми - в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, своевременно и в соответствии со ст. 113 ГПК РФ.

Представлены письменные возражения, доводы которого сводятся к тому, что не представлена информация о выделении земельного участка СНТ «Коллективный сад №», кроме того, действующим земельным законодательством предусмотрен порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, представляющих с заявлением требуемый объем документов, по итогам рассмотрения которых принимается решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории. Таким образом, по мнению ответчика, в случае принятия судом решения о передаче в собственность истцу земельного участка, судом фактически будет осуществлено распоряжение земельным участком, право на которое имеется только у органа местного самоуправления и ограничено быть не может. Просят в иске отказать (л.д.60-61).

Представитель ответчика – администрации г.Перми - в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, своевременно и в соответствии со ст. 113 ГПК РФ.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра Пермского края - в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, своевременно и в соответствии со ст. 113 ГПК РФ. Согласно представленному заявлению, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя управления. Представили пояснения о том, что в ЕГРН имеется запись о земельном участке №, площадью 461 кв.м. по <адрес>, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о земельном участке носят временный характер. Участок образован в результате раздела земельного участка №, расположенный по <адрес> права не зарегистрированы.

Представитель третьего лица - СНТ «Коллективный сад №» - в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, своевременно и в соответствии со ст. 113 ГПК РФ.

Представитель третьего лица - Управления по экологии и природопользованию - исковые требования не признает. Поддержала позицию, изложенную в отзыве по делу. По существу иска пояснили, что санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого, объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В администрации города Перми в целях учетной политики, в условиях ранее действовавших нормативных правовых актов, было утверждено постановление администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории города Перми».

В соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами в отношении территории предоставленной ОАО «Пермские Моторы» для целей организации фабрики песков, по <адрес>, была нормативно установлена санитарно-защитная зона площадь которой, составляла 238767,19 кв.м.

На сегодняшний день в отношении Фабрики Песков - филиала ЗАО «Металлист- ПМ» (<адрес>) границы санитарно-защитной зоны установлены в соответствии с решением и.о. главного санитарного врача по Пермскому краю, по границе промплощадки (граница земельного отвода) в соответствии с разработанным проектом санитарно-защитной зоны.

Вблизи испрашиваемого участка протекает река Брюханиха. Протяжённость, которой составляет 2,8 км. В силу закона указанная река находится в федеральной собственности и является водными объектами общего пользования. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы реки Брюханиха составляет пять метров по обе стороны водного объекта. В соответствии с водным законодательством в отношении рек, протяжённость которых составляет менее 10 км, нормативно установлена водоохранная зона в размере 50 метров по обе стороны от береговой линии. В границах водоохранной зоны выделяются прибрежные полосы защиты. Ширин прибрежной защитной полосы реки Брюханиха равна ширине водоохранной зоны.

В соответствии с частью 17 статьи 65 ВК РФ, в границах прибрежной защитной полосы запрещается распашка земель. Испрашиваемый участок полностью входит в границы прибрежной защитной полосы реки Брюханиха (л.д. 51-53)

Представитель третьего лица - Камское БВУ - в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, своевременно и в соответствии со ст. 113 ГПК РФ.

Представитель третьего лица - Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края - в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, своевременно и в соответствии со ст. 113 ГПК РФ.

Представитель третьего лица - Федерального агентства воздушного транспорта по Пермскому краю - в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, своевременно и в соответствии со ст. 113 ГПК РФ.

Представитель третьего лица - департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми - в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, своевременно и в соответствии со ст. 113 ГПК РФ. Представлено заявление о несогласии с заявленными требованиями, о рассмотрении дела в отсутствии представителя департамента.

Исследовав материалы дела, инвентарное дело на СНТ, заслушав пояснения участвующих в процессе, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статьей 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям регулируется Федеральным законом от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Как следует из материалов, производственному объединению «Моторостроитель» им. Я.М. Свердлова на основании решения исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № под фабрику песков был отведен земельный участок фактического пользования площадью до 14 га, расположенный западнее жилых кварталов № в Индустриальном районе (л.д. 7-8).

Администрация г.Перми предоставила акционерному обществу открытого типа «Пермские моторы» в аренду на 15 лет под существующую фабрику песков и производственную территорию по <адрес> земельные участки 54552кв.м. за счет ранее отведенных земель (л.д.9).

Садоводческому кооперативу № ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации №, с указанием основных видов деятельности: производство фруктов, ягод, овощей, другой сельскохозяйственной продукции (л.д. 10)

Кашина Н.В. является членом СНТ «Коллективный сад №» с ДД.ММ.ГГГГ в подтверждение данного факта представлены список членов СНТ коллективный сад №, согласно справке председателя СНТ истцу предоставлен земельный участок №, площадью 461 кв.м., задолженности по оплате членских взносов не имеет (л.д. 19-20).

Согласно ответу департамента земельных отношений администрации г.Перми в предоставлении земельного участка № отказано по причине отсутствия информации о предоставлении земельного участка СНТ «Коллективный сад №», в связи с чем, испрашиваемый земельный участок расположен на свободных городских землях в зоне садовых и дачных участков Р-3., а градостроительный регламент территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 не допускает образование новых земельных участков. Решением департамента от <адрес>. Кашина Н.В. отказано в предоставлении земельного участка № кадастровый № (л.д. 11-15).

Согласно данным центра технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края строения на садовом участке № СНТ Коллективный сад № не зарегистрированы (л.д. 35)

Как следует из ответа Управления Росреестра по Пермскому краю в государственном реестре недвижимости имеется запись об объекте с кадастровым номером №, площадью 461кв.м., разрешенное использование – под коллективный сад, дата постановки на кадастровый учет – ДД.ММ.ГГГГ.

Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Перми представлена информация о том, что в соответствии с картой градостроительного зонирования утвержденной постановлением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми», земельный участок № расположен в территориальной зоне (Р-3) - зоне садовых и дачных участков. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» данный земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий - приаэродромная территория аэродрома аэропорта Большое Савино, представлены градостроительные условия земельного участка (л.д. 88-100).

Из копии кадастрового дела земельного участка с кадастровым № площадью 30883 кв.м. с <адрес> с разрешенным использованием: под коллективный сад следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому садоводческому кооперативу № при акционерном обществе «Пермские моторы» по <адрес> в жилом районе Верхние Муллы Индустриального района в аренду на 15 лет предоставлен земельный участок площадью 30882.63 кв.м. за счет городских земель.

Решением и.о.главного государственного врача по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ. установлены для фабрики песков – филиала ЗАО «металлист-ПМ», расположенный по адресу <адрес> санитарно-защитную зону следующих размеров – по границе промплощадки (граница земельного отвода) (л.д. 113-114).

Отделом водных ресурсов по Пермскому краю Камского БВУ представлена информация о том, что руч. Брюханиха имеет длину менее 10 км и является правым притоком реки Мулянка. В соответствии со ст.6 Водного кодекса Российской Федерации ширина береговых полос для таких водотоков составляет пять метров (л.д. 129)

Кадастровым инженером гр.а ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по образованию сорока четырех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>.

Местоположение границ земельных участков установлено посредством определения координат характерных точек таких границ и в соответствии с.ч.7 ст.38 Федерального закона №221 -ФЗ от 24.07.2007г. Координаты были определены с помощью комплекта спутниковой геодезической двухчастотной GPS/Глонасс-аппаратуры «TOPCON GB-1000» сертификат №, свидетельство о поверке № действительно до ДД.ММ.ГГГГ. Посредством привязки к пунктам геодезической сети ОМЗ-1144, ОМЗ-1159.

Образование участков проводилось на основании проекта организации и застройки территории утвержденного на общем собрании членов снт «Коллективный сад №» ДД.ММ.ГГГГг. Предоставленный проект организации и застройки территории снт выполнен на основании плана сада от ДД.ММ.ГГГГ согласованного инспектором Госгортехнадзора и начальником геолфонда Пермгеолкома.

Сведения о территории снт «Коллективный сад №» внесены в ЕГРП с кадастровым №, площадь 30883 кв.м., сведения о правах представителем снт не предъявлены.

После горизонтальной съемки всей территории было выявлено, территория сада состоит из 44 земельных участков и дорог (земель общего пользования), двух контуров общей площадью 32 006 кв.м. Территорию Сада на два контура делит руч. Брюханиха. При образовании участков в границах сада была сохранена береговая полоса ручья шириной 5 метров. Ширина 5 метров подтверждается сведениями из Камского БВУ.

Границы сада совпадают с границами образованных земельных участков. To есть границы Сада на местности закреплены забором, за исключением границы н2-н3 (участки №). Данные границы на местности ничем не закреплены, при обмере были показаны пользователями участков. Площадь территории сада по фактической границе, больше площади сведения о которой содержатся в ЕГРН на 1123 кв.м.

В соответствии с ФЗ «О кадастровой деятельности» при уточнении границ земельного участка площадь земельного участка может быть больше площади, сведения о которой относительно этого участка содержатся в ЕГРН, на величину не более 10 процентов. Часть границ территории Сада н4-н5, н6-н7, н7-н8, н9-н10. н11-н1 граничит с земельными участками № соответственно. Границы указанных участков были установлены в соответствии с требованиями законодательства ранее.

В соответствии с изложенным, можно сделать вывод, что общая граница территории снт «Коллективный сад №» соответствует проекту организации и застройки территории земельных участков снт «Коллективный сад №» и прав иных лиц не нарушает.

Заключением кадастрового инженера в отношении участка :№ установлено, что земельный участок с кадастровым номером № (межевой план: №) образован в соответствии с проектом организации и застройки территории и соответствует номеру 20. Данный участок образован из участка № соответствующих плану Сада № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с протоколом собрания от ДД.ММ.ГГГГ. На местности участок № северо-восточной и юго-восточной сторон огорожен деревянным забором и граничит с садовыми участками. С северо-западной, стороны граничит с садовыми участками, граница объектами искусственного происхождения не закреплена. Подъезд к участку обеспечен с юго-западной стороны-земли общего пользования снт «Коллективный сада№». Местоположение участка на местности соответствует расположению данного участка на плане сада. Фактическая граница участка за пределы границ установленных в соответствии с законодательством, не выходит. Участок соответствуют проекту организации и застройки территории земельных участков снт «Коллективный сад №» и прав иных лиц не нарушает. Указанные участки расположены в пределах земельного участка с КН №, по <адрес>, отводимого под садовые участки в районе фабрики песков в Индустриальном районе для садоводческого кооператива №.

Судом исследованы границы водоохранной зоны и границы прибрежных защитных полос водных объектов бассейна реки Верхняя Муллянка по отношению к границам СНТ (л.д. 130-131).

Анализируя письменные доказательства в совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд находит требования истца законными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Судом бесспорно установлено, что земельный участок фактического пользования площадью до 14 га, расположенный западнее жилых кварталов № в Индустриальном районе, изначально выделенный производственному объединению «Моторостроитель» им. Я.М. Свердлова на основании решения исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № под фабрику песков, впоследствии был передан СНТ №, с сохранением площади 308, 820 кв.м. в аренду сроком на 50 лет.

То обстоятельство, что земельный участок изначально был предоставлен ППО «Моторостроитель», а впоследствии закреплен по ходатайству Профсоюзного комитета и общества садоводов ПО «Моторостроитель» за садоводами сада № площадью 2,88 га, в установленном законом порядке, нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания при исследовании письменных доказательств по делу, не оспаривается сторонами. Закреплению участка за садоводами предшествовала процедура выбора земельного участка для согласования условий под существующее объединение садоводов.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок СНТ находится в зоне Р-3, при этом к землям, изъятым из оборота не относится, ограниченным в обороте, решение о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд в отношении него не принято, предусмотренных законом препятствий для предоставления в собственность спорного земельного участка не имеется.

Истица является членом СНТ «Коллективный сад №» с ДД.ММ.ГГГГ г., оплачивает членские взносы, в ее пользовании находится земельный участок № с кадастровым номером № общей площадью 461 кв.м., сформированный в установленном порядке и поставленный на кадастровый учет.

В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, департамент земельных отношений администрации г. Перми сослался на то, что, не смотря на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок действительно фактически располагается в границах СНТ «Коллективный сад №», однако указывают на отсутствие информации о предоставлении земельного участка для СНТ, что позволяет департаменту сделать вывод о принадлежности земельного участка к свободным городским землям в зоне садовых и дачных участков Р-3.

Данная позиция опровергается Постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка площадью 30882.63 кв.м. за счет городских земель в аренду садоводческому кооперативу №. И, принимая во внимание, что СНТ «Коллективный сад №» был создан в ДД.ММ.ГГГГ, и ранее имел наименование «Потребительский садоводческий кооператив №» суд приходит к выводу о соблюдении порядка предоставления участка для садоводства.

С учетом того обстоятельства, что истец является членом СНТ, а земельный участок, являющийся частью территории Садоводческого некоммерческого товарищества был предоставлен в пользование до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в границах водоохраной зоны не находится, суд приходит к выводу о том, что Кашина Н.В. на законных основаниях владеет и пользуется земельным участком.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать право собственности Кашина Н.В. на земельный участок <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.В.Жданова