Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4076/2016 ~ М-3656/2016 от 08.09.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2016г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

В составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мамоненковой Е.Е. к Администрации г.Смоленска в лице Управления имущественных и земельных отношений об оспаривании решения и возложении обязанности по согласованию межевого плана земельного участка,

у с т а н о в и л:

Мамоненкова Е.Е. обратилась в суд с иском к Администрации г.Смоленска в лице Управления имущественных и земельных отношений об оспаривании решения ответчика об отказе в согласовании межевого плана принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (разрешенное использование – для садоводства и огородничества) площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в пос<адрес>, и возложении на ответчика обязанности по осуществлению такого согласования, сославшись на то, что оспариваемое бездействие обусловлено расположением участка согласно Правилам землепользования и застройки г.Смоленска в территориальной зоне Ж4, в пределах которой основным видом разрешенного использования земельных участков является строительство домов смешанной этажности, тогда как упомянутый участок земли был представлен наследователю Мамоненковой – Мамоненкову А.В. в пожизненное наследуемое владение в 1992г., т.е. до принятия названных Правил, запрещающих использование этого участка для садоводства и огородничества, в связи с чем, поскольку подобное использование земельного участка не опасно для жизни или здоровья человека, а также окружающей среды (ч.8 ст.36 ГрК РФ), орган местного самоуправления обязан согласовать границы этого участка.

Истица, а также третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили.

Представитель ответчика Новикова А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, сославшись на обоснованность оспариваемого Мамоненковой Е.Е. решения.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Если в соответствии со ст.39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования. Межевой план состоит из графической и текстовой частей. В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе кадастра, а также в установленном ч.1 ст.39 настоящего Федерального закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу положений ст.39 того же Закона местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного ч.3 настоящей статьи случая. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

Орган местного самоуправления в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности либо земель, государственная собственность на которые не разграничена, вправе согласовать границы смежных с такими землями земельных участков при отсутствии возражений против установления подобных границ в конкретных точках.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.2 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

В данном случае возникшие правоотношения не носят характер публичных – спор о границах указанного участка возник между равными субъектами гражданско-правовых отношений - собственниками смежных земель (Мамоненковой Е.Е. и органом местного самоуправления) и истицей оспаривается решение Администрации г.Смоленска в лице Управления имущественных и земельных отношений, принятое не в рамках исполнения органом местного самоуправления публично-властных полномочий, а в порядке реализации положений ст.ст.38-40 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», т.е. решение, принятое как обладателем права распоряжения смежными с участком Мамоненковой территориями. Подобный отказ (бездействие) в согласовании межевого плана хотя и совершен в сфере административного управления, но не носит властного характера и не подлежит обязательному исполнению, в связи с чем, настоящий земельный спор подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Смоленского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. Мамоненкова Е.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для садоводства и огородничества) площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>.

Данный земельный участок ранее был предоставлен в собственность супругу истицы – Мамоненкову А.В., о чем последнему Миловидовским сельским Советом на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> был выдан государственный акт на землю <данные изъяты>.

До настоящего времени границы указанного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, в связи с чем, по инициативе истицы и за ее счет ООО «<данные изъяты>» подготовлен межевой план данного участка, а ДД.ММ.ГГГГ. являющийся его составной частью соответствующий акт направлен для согласования границ земельного участка в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г.Смоленска, которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ. отказало в таком согласовании, ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490, участок Мамоненковой Е.Е. расположен в территориальной зоне Ж4 (Зона застройки жилыми домами смешанной этажности с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), градостроительный регламент которой не предусматривает использование находящихся в данной зоне участков земли для ведения садоводства и огородничества.

Согласно ч.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичные положения содержатся в п.4 ст.85 ЗК РФ.

Таким образом, в случае несоответствия разрешенного вида использования земельного участка положениям градостроительных регламентов после принятия Правил землепользования и застройки, ЗК РФ и ГрК РФ не требуют обязательного приведения использования такого участка в соответствие с градостроительными регламентами, т.е. его правообладатель может использовать земельный участок согласно ранее возникшим требованиям в отношении функционального назначения без ограничения срока, за исключением случаев, когда такое использование угрожает опасными последствиями, перечисленными в ч.8 ст.36 ГрК РФ и п.4 ст.85 ЗК РФ.

Поскольку принадлежащий истице земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был предоставлен Мамоненкову А.В., наследником которого она является, для ведения садоводства и огородничества до введения в действие упомянутых Правил землепользования и застройки г.Смоленска, устанавливающих территориальное зонирование, а доказательств, свидетельствующих о том, что использование данного участка в указанных целях опасно для жизни, здоровья людей, окружающей среды, ответчиком при рассмотрении дела не представлено, как не представлено и доказательств наличия каких-либо иных обстоятельств, препятствующих согласованию границ упомянутого участка земли, Мамоненкова Е.Е. вправе использовать находящийся в ее собственности земельный участок для ведения садоводства и огородничества, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> (░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> (░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░  ░.░.░░░░░░░░