Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-7810/2018 ~ М-7077/2018 от 10.09.2018

КОПИЯ

Дело № 2-7810/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень                                                                                       13 ноября 2018 года

Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи       Дудниченко А.Н.,

при секретаре                                   Туякпаевой А.М.,

с участием истцов Твердохлебовой Л.А., Сухотина В.А. Тарачева А.Б., представителя ответчика Белозёровой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тарачева Алексея Борисовича, Сухотина Владимира Александровича, Твердохлебовой Ларисы Анатольевны к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области о признании решения незаконным, обязании произвести перерасчет,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы обратились в суд с требованием о признании решения Управления Росгвардии по Тюменской области об отмене с июня 2018 года поощрительной выплаты в размере 20 процентов от должностного оклада в соответствии с абзацем «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием не законным, обязании произвести перерасчет и осуществлять денежную выплату в размере 20 процентов от должностного оклада с апреля 2018 года до окончания срока замещения должности начальника и заместителя начальника лицензионно-разрешительной работы.

В обосновании требований указывают, что проходят службу в Управлении Росгвардии по Тюменской области Тарачев Алексей Борисович в должности начальника лицензионно-разрешительной работы по г. Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам с ДД.ММ.ГГГГ, Твердохлебова Лариса Анатольевна должности заместителя начальника лицензионно-разрешительной работы по г. Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам с ДД.ММ.ГГГГ и Сухотин Владимир Александрович в должности заместителя начальника лицензионно-разрешительной работы по г. Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно требованиям абзаца «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом Ответчика с момента назначения на должность истцам была установлена ежемесячная поощрительная выплата в размере 20 процентов от должностного оклада как сотрудникам, замещающему должность от «заместителя начальника отдела, им равные и выше» в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений).

В соответствии с п. 5 Порядка обеспечения денежным довольствием выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 15 по 20 число.

ДД.ММ.ГГГГ истцы получили денежное довольствие в меньшем размере.

По результату устного обращения в финансово-экономический отдел Ответчика выяснил, что в денежном довольствии истцам не выплачена вышеуказанная поощрительная выплата в размере 20 процентов от должностного оклада за июнь 2018 года, а также удержана выплаченная в апреле, мае т.г.

Отмена выплаты явилась результатом проведенной у Ответчика ревизии финансово-хозяйственной деятельности в период с 14 мая по ДД.ММ.ГГГГ национальной гвардии Российской Федерации.

Представленный истцам для ознакомления пункт акта ревизии от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что полученная ими надбавка за период замещения должности начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам) Управления Росгвардии по Тюменской области является для Ответчика незаконной выплатой.

Каким документом оформлено решение Ответчика неизвестно. С принятым решением истцы не согласны.

Истцы Твердохлебова Л.А., Сухотин В.А. Тарачев А.Б. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика Белозёровой Е.А. в судебном заседании пояснила, что ответчик иск не признает по причине того, что поступила информация с центральной части путем телеграммы. Вышестоящим органом правления разъяснено, тарифный аппарат не соответствует тем требованиям, чтобы поощрить.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истцов, представителя ответчика, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что подполковник полиции Тарачеву Алексея Борисовича (№), назначен приказом Командующего Уральским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на должность начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам) г. Тюмень Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области, (26 тарифный разряд), с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом «л» части 4.6. приложения к приказу МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», Установить ежемесячную поощрительную выплату в размере 20 процентов от должностного оклада, что подтверждается приказом Управления Росгвардии по Тюменской области от 8 июня 2017 года №

Подполковник полиции Твердохлебов Лариса Анатольевна №), назначенную приказом Командующего Уральским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на должность заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам) г. Тюмень Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области, (24 тарифный разряд), с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом «л» части 4.6. приложения к приказу МВД РФ от 19 декабря 2011 года № 1258 «Об утверждении Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», Установить ежемесячную поощрительную выплату в размере 20 процентов от должностного оклада, что подтверждается приказом Управления Росгвардии по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

Приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с подполковник полиции Сухотин Владимир Александрович (А-849686) назначен заместителем начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам) управления ФСВНГ России по Тюменской области, с заключением контракта на неопределенный срок с оплатой по 24 тарифному разряду, освободив от замещаемой должности заместителя начальника отдела - начальника отделения по контролю за частной детективной и охранной деятельностью отдела лицензионно-разрешительной работы УМВД России по г. Тюмени.

Приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с установлены следующие выплаты:

подполковнику полиции Тарачеву Алексея Борисовича (№), начальнику отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам) г. Тюмень Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области, с ДД.ММ.ГГГГ

ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 30 процентов (выслуга лет для установления надбавки составляет 23 года 03 месяца 25 дней);

ежемесячную надбавку к должностному окладу за квалификационное звание «мастер» в размере 30 процентов;

поощрительную выплату к должностному окладу за особые достижения в службе в размере 20 процентов;

ежемесячную выплату премии за добросовестные выполнения служебных обязанности в размере 25 процентов денежного содержания;

ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, размере 10 процентов;

ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы размере 10 процентов.

Основание: Приказ Управления Росгвардии по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, допуск ДД.ММ.ГГГГ №

Подполковнику полиции Твердохлебов Лариса Анатольевна (№) заместителю начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам) г. Тюмень Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области, с ДД.ММ.ГГГГ:

ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 30 процентов (выслуга лет для установления надбавки составляет 23 года 02 месяца 04 дня);

ежемесячную надбавку к должностному окладу за квалификационное звание «специалист 3 класса» в размере 5 процентов;

поощрительную выплату к должностному окладу за особые достижения в службе в размере 20 процентов;

ежемесячную выплату премии за добросовестные выполнения служебных обязанности в размере 25 процентов денежного содержания;

ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, размере 10 процентов;

ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы размере 10 процентов.

Основание: Приказ УМВД России по г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №, допуск ДД.ММ.ГГГГ №

Подполковнику полиции Сухотин Владимир Александрович (№) заместителю начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам) г. Тюмень Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области, с ДД.ММ.ГГГГ:

ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 25 процентов (выслуга лет для установления надбавки составляет 16 года 01 месяц 27 дней);

поощрительную выплату к должностному окладу за особые достижения в службе, как награжденному медалью «За отличие в охране общественного порядка» в размере 50 процентов;

поощрительную выплату к должностному окладу за особые достижения в службе в размере 20 процентов;

ежемесячную выплату премии за добросовестные выполнения служебных обязанности в размере 25 процентов денежного содержания;

ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, размере 10 процентов;

ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия службы размере 10 процентов.

Основание: Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, допуск ДД.ММ.ГГГГ №

На основании предписания командующего Уральским округом войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    Из пункта 7.7 Акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно положений приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат», ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются в размере 20 процентов от должностного оклада сотрудникам, замещающим должности:

Заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориальном, объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии (пп. «е» п.5 п.21 Приказа Росгвардии №).

Распоряжением ЦА ФСВПГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что поощрительная выплата устанавливается сотрудникам, замещающим должности заместителей начальников отделов, им равные и выше. При этом определение равенства должностей, замещаемых сотрудниками, в целях установления поощрительной выплаты осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штате (штатном расписании) применительно к должности «заместитель, начальника отдела»:

    в Управлении ФСВРТГ РФ по субъекту Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек - «подполковник полиции» 35 тарифный разряд;

    в ФГКУ - управлении (отделе) вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ в субъекте Российской Федерации с численности населения менее 2,5 млн. человек - «подполковник полиции», 29 тарифный разряд..

При проверке правильности начисления денежного довольствия было установлено, что указанная надбавка устанавливалась сотрудникам Управления Росгвардии по Тюменской области, не имеющим право на её получение:

    заместитель начальника центра лицензионно-разрешительной работа подполковник полиции ФИО6 - по штатному расписанию специальное звание «подполковник полиции», 32 тарифный разряд;

    начальник отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам.) подполковник полиции» Тарачёв А.Б. - по штатному расписанию специальное звание «подполковник полиции», 26 тарифный разряд;

        заместитель начальника отдела разрешительной работы (по г. Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам) подполковник полиции Твердохлебова Л.А. – по штатному расписанию специальное звание «подполковник полиции», 24 тарифный разряд

заместитель начальника отдела лицензионно-разрешительной работы «по г. Тюмени, Нижнетавдинскому, Тюменскому районам) подполковник полиции Сухотин В.А. - по штатному расписанию специальное звание «подполковник полиции», 24 тарифный разряд.

В результате вышеуказанного нарушения выявлено нарушение незаконная выплата поощрительной выплаты в размере 20 % должностного оклада за период ноября 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ составила 38 933 руб. 85 коп.

В период ревизии незаконная выплата возмещена частично № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 14 224 рублей 50 копеек). Остаток 24 709 рублей 34 копейки.

    Особенности применения трудового законодательства в отношении сотрудников Управления Росгвардиии по Тюменской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.

Статьей 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:

    Конституцией Российской Федерации;

    Законом о службе;

    Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях сотрудникам) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;

    нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

    нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

    нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поощрительные выплаты за особые достижения в службе относятся к денежному довольствию сотрудников.

Из положений ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что нормы Трудового кодекса Российской Федерации применимы к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, войск национальной гвардии, в случаях предусмотренных законом, а также когда данные правоотношения не урегулированы нормами специального права.

В целях реализации Закона о социальных гарантиях сотрудникам, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации издан приказ от 26 сентября 2017 г. № 406, утверждающий Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее – Порядок оплаты труда сотрудников).

Согласно Порядку оплаты труда сотрудников ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются в размере 20 процентов от должностного оклада сотрудникам, замещающим должности:

заместителя начальника отдела, им равные и выше в центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии (абз. «е» п/п. 5 п. 21 Порядка оплаты труда сотрудников), вне зависимости от того, в каком из перечисленных обособленных подразделений (филиалов) Управления Росгвардии по Тюменской области и ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области» такая должность введена.

Суд полагает, что при наличии в организационно-штатном построении одного юридического лица одноименных должностей в структурных или обособленных подразделениях (с наименованием «заместитель начальника отдела» с установленными различными тарифными разрядами и специальными званиями), определение равнозначности должности, при установлении дополнительных выплат, следует осуществлять от должности «заместителя начальника отдела» в каждом структурном или обособленном подразделении Управления Росгвардии по Тюменской области и ФГКУ «УВО ВНГ России по Тюменской области», в котором такая должность имеется. Применение положений абз. «е» п/п 5 п. 21 Порядка оплаты труда сотрудников к лицам, замещающим должность в одном структурном подразделении органа (организации) и их не применение к лицам, замещающим одноименную должность в другом подразделении того же органа (организации), будет нарушать требования трудового законодательства РФ в совокупности с особенностями, установленными для отдельных категорий граждан.

При таких обстоятельствах требование истцов о признании решения Управления Росгвардии по Тюменской области об отмене с июня 2018 года поощрительных выплат в размере 20 процентов от должностного оклада в соответствии с абзацем «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием и обязании произвести перерасчет суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Тарачева Алексея Борисовича, Сухотина Владимира Александровича, Твердохлебовой Ларисы Анатольевны о признании решения незаконным, обязании произвести перерасчет удовлетворить.

    Признать решение Управления Росгвардии по Тюменской области об отмене с июня 2018 года Сухотину Владимиру Александровичу, Тарачеву Алексею Борисовичу, Твердохлебовой Ларисе Анатольевне поощрительной выплаты в размере 20 процентов от должностного оклада в соответствии с абзацем «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием не законным.

    Обязать Управление Росгвардии по Тюменской области произвести перерасчет и осуществлять денежную выплату в размере 20 процентов от должностного оклада в соответствии с абзацем «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием с апреля 2018 года до окончания срока замещения Тарачева Алексея Борисовича должности начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Тюмени, Нижнетавдинскому. Тюменскому районам) Управления Росгвардии по Тюменской области либо внесения изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие выплату денежного довольствия лицам, имеющим специальные звания полиции и проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации;

    Обязать Управление Росгвардии по Тюменской области произвести перерасчет и осуществлять денежную выплату в размере 20 процентов от должностного оклада в соответствии с абзацем «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием с апреля 2018 года до окончания срока замещения Сухотина Владимира Александровича должности заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Тюмени, Нижнетавдинскому. Тюменскому районам) Управления Росгвардии по Тюменской области либо внесения изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие выплату денежного довольствия лицам, имеющим специальные звания полиции и проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации;

    Обязать Управление Росгвардии по Тюменской области произвести перерасчет и осуществлять денежную выплату в размере 20 процентов от должностного оклада в соответствии с абзацем «е» подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием с апреля 2018 года до окончания срока замещения Твердохлебовой Ларисы Анатольевны должности заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Тюмени, Нижнетавдинскому. Тюменскому районам) Управления Росгвардии по Тюменской области либо внесения изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие выплату денежного довольствия лицам, имеющим специальные звания полиции и проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации;

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий                                  (подпись)                                 А.Н. Дудниченко

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2018 года.

Председательствующий                                  (подпись)                                 А.Н. Дудниченко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>