Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2314/2022 ~ М-2103/2022 от 23.05.2022

Дело № 2а-2314/2022

73RS0002-01-2022-004522-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ульяновск                                                                                      20 июня 2022 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Бойковой О.Ф.

при ведении протокола помощником судьи Болмашновой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Засвияжского района г. Ульяновска к Администрации города Ульяновска о признании бездействия, выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей по включению в реестр муниципальной собственности участка дороги от улицы Московское Шоссе по направлению в гаражно-строительный кооператив «Авторемонтник» незаконным, возложению обязанности включить в реестр муниципальной собственности и устранить дефекты дорожного покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ульяновска о признании бездействия, выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей по включению в реестр муниципальной собственности участка дороги от улицы Московское Шоссе по направлению в гаражно-строительный кооператив «Авторемонтник» незаконным, возложению обязанности включить в реестр муниципальной собственности и устранить дефекты дорожного покрытия. Свои требования обосновывает тем, что в ходе проверки доводов обращения Колесовой И.Т. о необходимости производства ремонта дороги от ул. Московского Шоссе по направлению в ГСК «Авторемонтник» в деятельности Администрации города Ульяновска выявлены нарушения закона, требующие прокурорского вмешательства. Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, дорога-это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В силу п.п.3,4 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ответа Администрации города Ульяновска от 04.03.2022г. № дорога от ул. Московское Шоссе по направлению в ГСК «Авторемонтник» в реестре муниципальной собственности не числится. В оперативное управление Управлению дорожного хозяйства и транспорта г. Ульяновска не передавалась, производство ремонтных дорог на данном участке в 2022 г. не планируется. Вопреки действующему законодательству должностными лицами Администрации города Ульяновска мер по включению указанного участка дороги в реестр муниципальной собственности не принимаются. Нарушение закона привело к образованию дефектов дорожного покрытия на данном участке дороги в виде выбоин и просадок, что зафиксировано актом проверки эксплуатационного состояния дорог и улиц от 03.03.2022г. работника прокуратуры с привлечением специалистов центра дорожного и технического надзора, пропаганды БДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 14.04.2022г. в адрес Главы города Ульяновска вынесено представление. Однако, до настоящего времени меры по устранению не приняты. Просит признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей по включению в реестр муниципальной собственности участка дороги от улицы Московское Шоссе по направлению в гаражно-строительный кооператив «Авторемонтник», возложить обязанность включить в реестр муниципальной собственности участка дороги от улицы Московское Шоссе по направлению в гаражно-строительный кооператив «Авторемонтник».

В судебном заседании помощник прокурора Засвияжского района г. Ульяновска требования поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика, Администрации города Ульяновска, в судебное заседание не явился, о времени и месте, имеется письменный отзыв.

Представители заинтересованных лиц, Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области, Управление дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель заинтересованного лица, МТУ Росимущество в Республике Татарстан и Ульяновской области, в судебное заседание не явился, имеется письменный отзыв.

Заинтересованное лицо, Колесова И.Т. в судебное заседание не явилась, допрошенный ранее, иск поддержала.

Заинтересованное лицо, Колесов П.Е., в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в его отсутствие.

С учетом мнения помощника прокурора Засвияжского района г. Ульяновска, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Судебной защите, в силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

Согласно ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 37 КАС РФ прокурор относится к лицам, участвующим в деле.

         В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора прокуратуры Российской Федерации являются исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

         В силу положений статьи 6 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

        Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, дорога-это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

       Судом установлено, что Колесова И.Т. обратилась в прокуратуру Ульяновской области с заявлением о рассмотрении вопроса по ремонту дороги от Московское Шоссе по направлению в гаражный кооператив «Авторемонтник». Решением заместителя прокурора Засвияжского района г. Ульяновска от 24.02.2022г. принято решение о проведении проверки в отношении Администрации города Ульяновска. Цель проверки-проверка исполнения Администрацией города Ульяновска требований Федерального закона от 06.10.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательства о дорожной деятельности. В ходе проверки доводов обращения Колесовой И.Т. о необходимости производства ремонта дороги от улицы Московское Шоссе по направлению в ГСК «Авторемонтник» г. Ульяновска выявлены нарушения законодательства, требующие прокурорского вмешательства, Так, в ходе проведенной проверки установлено, что вопреки действующему законодательству должностными лицами Администрации города Ульяновска меры по включению указанного участка дороги в реестр муниципальной собственности не принимаются. Нарушение закона привело к образованию дефектов дорожного покрытия на данном участке дороги в виде выбоин и просадок, что зафиксировано актом проверки эксплуатационного состояния дорог и улиц от 03.03.2022г. работника прокуратуры с привлечением специалистов центра дорожного и технического надзора, пропаганды БДД ГИБДД УМВД России по Ульяновской области. Согласно ответа Администрации города Ульяновска от 04.03.2022г. № дорога от ул. Московское Шоссе по направлению в ГСК «Авторемонтник» в реестре муниципальной собственности не числится. В оперативное управление Управлению дорожного хозяйства и транспорта г. Ульяновска не передавалась, производство ремонтных дорог на данном участке в 2022 г. не планируется. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района 14.04.2022г. в адрес Главы города Ульяновска вынесено представление. Однако, до настоящего времени меры по устранению не приняты.

       В силу ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации (далее ГК РФ) признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч.1). Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.2). Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом (ч. 3). Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (ч.3).

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п.3,5 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями, к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями, (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 названного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"), с последующими изменениями и дополнениями.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), с последующими изменениями и дополнениями, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ и в силу статьи 38 Устава муниципального образования "город Ульяновск", утвержденного Решением Ульяновской Городской думы от 23.09.2014 №119, с последующими изменениями и дополнениями, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из сообщения АО «Имущественная корпорация Ульяновской области» от 17.06.2022г. следует, что сведения о недвижимом имуществе и его собственниках по участку дороги от Московское Шоссе по направлению в гаражный кооператив «Авторемонтник» в период после 01.12.1998г. отсутствуют.

Из сообщения МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 06.06.2022г. следует, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения по участку дороги от Московского шоссе по направлению в гаражный кооператив «Авторемонтник».

Учитывая вышеприведенные положения законодательства, исходя из фактических обстоятельств административного дела, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика имеет место быть незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении возложенных обязанностей по включению в реестр муниципальной собственности участка дороги от улицы Московское Шоссе по направлению в гаражно-строительный кооператив «Авторемонтник».

По мнению суда на ответчика следует возложить обязанность по включению в реестр муниципальной собственности и устранению дефектов дорожного покрытия участка дороги от улицы Московское Шоссе по направлению в гаражно-строительный кооператив «Авторемонтник».

         Руководствуясь ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

        Признать незаконным бездействие, выразившееся со стороны Администрации города Ульяновска в неисполнении возложенных обязанностей по включению в реестр муниципальной собственности участка дороги от улицы Московское Шоссе по направлению в гаражно-строительный кооператив «Авторемонтник» незаконным, возложению обязанности включить в реестр муниципальной собственности.

         Обязать Администрацию города Ульяновска включить в реестр муниципальной собственности и устранить дефекты дорожного покрытия участка дороги от улицы Московское Шоссе по направлению в гаражно-строительный кооператив «Авторемонтник».

         Решение может быть обжаловано в Ульяновский Областной суд через районный суд в течение месяца.

Судья                                                                                          О.Ф. Бойкова