Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-700/2013 ~ М-443/2013 от 28.02.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2013 года гор. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края,

в составе : председательствующего судьи Дергаусовой И.Е.

при секретаре Сушковой О.А.,

с участием: старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

адвоката Гаспаровой Е.Р., представляющей по ст.50 ГПК РФ интересы Воробьевой Н.В., а так же представителя третьего лица по доверенности Тоцких В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации в лице Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по СК к Воробьевой Н.В. о возврате субсидии и взыскании процентов,

установил :

Минераловодский межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации в лице Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по СК обратился с иском к Воробьевой Н.В. о возврате субсидии и взыскании процентов, мотивируя тем, что в целях снижения напряженности на рынке труда Ставропольского края и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации) Правительством Ставропольского края разработана и утверждена краевая целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2011 году» (Постановление Правительства СК от 18.03.2011 г. № 98-п), которая представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда Ставропольского края.

Основной целью Программы является снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края и сохранение имеющегося кадрового потенциала организаций края.

Задачи Программы: повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций края в случае угрозы массового увольнения; сохранение и создание дополнительных рабочих мест в организациях края. Достижение основной цели и решение задач Программы осуществляется путем реализации системы программных различных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края, в том числе содействие развитию малого предпринимательства в Ставропольском крае и самозанятости безработных граждан. Финансовое обеспечение мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства в Ставропольском крае и самозанятости безработных граждан в 2011 году осуществлялось за счет субсидий из федерального бюджета и бюджета Ставропольского края путем предоставления безработным гражданам субсидий на развитие малого предпринимательства в Ставропольском крае и самозанятости безработных граждан (далее - субсидии). Субсидии предоставлялись гражданам, достигшим 18-летнего возраста и зарегистрированным в качестве безработных в учреждениях занятости населения, с правом на получение пособия по безработице (далее - получатели) при условии: заключения договора о предоставлении субсидии между учреждением занятости населения и получателем; представления получателем бизнес-плана по выбранному виду деятельности; регистрации в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, юридического лица, учредителем которого является получатель, крестьянского (фермерского) хозяйства. Получатели, претендующие на выделение субсидии, представляли в учреждения занятости населения следующие документы: заявление на получение субсидий по форме, устанавливаемой управлением государственной службы занятости населения Ставропольского края (далее - управление); бизнес-план по выбранному виду деятельности; свидетельство о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя. Выделение субсидии осуществлялось при условии получения безработным гражданином положительного заключения учреждения занятости населения о бизнес-плане по выбранному виду деятельности. В ходе реализации программы были выявлены нарушения исполнения Воробьевой Н.В. условий договора № <номер> от 19.04.2011 о содействии самозанятости безработного гражданина при предоставлении субсидии, повлекшие причинение материального ущерба РФ и СК, из бюджета которых была выделена субсидия Воробьевой Н.В., что послужило основанием для обращения прокурора в суд в защиту интересов Российской Федерации и Ставропольского края. 03.02.2011 года Воробьева Н.В. обратилась с заявлением о регистрации в качестве безработной. 10.02.2011 Воробьева Н.В. приказом ЦЗН № <номер> от 10.02.2011 была признана ГУ ЦЗН Минераловодского района безработной с правом получения пособия по безработице. 09.03.2011 Воробьева Н.В. обратилась в ГУ «ЦЗН Минераловодского района» с заявлением о выдаче субсидии на организацию предпринимательской деятельности по оказанию персональных услуг по ногтевому сервису и предоставила технико-экономическое обоснование (бизнес-план) по организации индивидуальной трудовой деятельности. Комиссия по рассмотрению бизнес-планов ПСУ ЦЗН 19.04.2011 приняла решение о выделении Воробьевой Н.В. субсидии из средств федерального бюджета в размере <сумма>, и из краевого бюджета в сумме <сумма> (протокол № <номер> от 19.04.2011). 19.04.2011 ГКУ ЦЗН и Воробьева Н.В. заключили договор № <номер> о содействии самозанятости безработного. 18.05.2011 года денежные средства: в сумме <сумма> платежным поручение № <номер> были перечислены из федерального бюджета на счет Воробьевой Н.В. в Северо-Кавказском Банке СБ РФ; в сумме <сумма> платежным поручением № <номер> были перечислены из краевого бюджета на счет Воробьевой Н.В. в Северо-Кавказском Банке СБ РФ. Во исполнение п.2.2.1 договора № <номер> Воробьева Н.В. 28.04.2011 зарегистрировалась индивидуальным предпринимателем. В соответствии с условиями договора Воробьева Н.В. обязана была: осуществлять расходование выделенной субсидии в соответствии с разработанными бизнес-планом, осуществлять предпринимательскую деятельность не менее одного года со дня
перечисления субсидии на банковский счет гражданина ( п.2.2.5 договора), представить в Центр занятости копию налоговой декларации за 2011 и 2012 годы
в срок до 10.05.2012 (п.2.2.4), сообщить о досрочном прекращении предпринимательском деятельности. В нарушение названных условий договора Воробьева Н.В. в 2012 году отчеты об
осуществлении деятельности, подтверждающие систематическое ведение предпринимательской деятельности в течение одного года со дня получения субсидии, не представляла. 18.07.2011 Воробьева Н.В. представила информацию о расходовании субсидии, предоставленной ГКУ ЦЗН в рамках дополнительных мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, согласно которой все средства предоставленной субсидии были израсходованы на приобретение оборудования и расходного материла, необходимых для оказания услуг по ногтевому сервису. С 2012 года Воробьева Н.В. прекратила заниматься предпринимательской деятельностью и предоставлять ежеквартальные отчеты в Центр занятости. В связи с неосуществлением предпринимательской деятельности и непредоставлением отчетов о предпринимательской деятельности и деклараций за 2011 и 2012 годы Воробьева Н.В. неоднократно предлагалось возвратить полученную субсидию в добровольном порядке на основании подп. 4 п. 3.1 договора № <номер>. До настоящего времени Воробьева Н.В. полученную субсидию добровольно не вернула, документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности в 2012 году не представила. Таким образом, социальный эффект от реализации краевой целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2011 году», в частности, создание дополнительных рабочих мест в Ставропольском крае, не был достигнут. В соответствии со ст.ст.15, 395, 1102, 1107 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания подлежат уплате проценты. Размер процентов определяется по ставке рефинансирования ЦБ РФ на день предъявления искового заявления. На основании Указания ЦБ РФ № 2873-У от 13.09.2012 ставка рефинансирования установлена в размере 8,25 % с 14.09.2012 по настоящее время, в связи с чем ответчик должна уплатить проценты: за период с 18.05.2011 по 01.06.2013 за 744 дн. из расчета суммы субсидии <сумма> в размере: в пользу РФ - <сумма> : 100 х 8,25 : 360 х 744 дн = <сумма> в пользу СК - <сумма> : 100 х 8,25 : 360 х 744 дн = <сумма> Просит суд взыскать с Воробьевой Н.В. в пользу Российской Федерации - <сумма> в счет возврата полученной субсидии и проценты в сумме <сумма>, всего <сумма>. Взыскать с Воробьевой Н.В. в пользу Ставропольского края -
<сумма> в счет возврата полученной субсидии и проценты в сумме <сумма>, всего <сумма>.

Прокурор в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по СК по доверенности Гришин А.В. предоставил в суд заявление, в котором просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Воробьевой Н.В. в порядке ст.50 ГПК РФ адвокат Гаспарова Е.Р. возражала против удовлетворения требований, поскольку у нее отсутствуют доказательств, опровергающих доказательства, представленные истцом. Просит в удовлетворении требований истца отказать.

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Минераловодского района» по доверенности Тоцких В.А. поддержал исковые требования, заявленные прокурором и просил их удовлетворить.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что следует частично удовлетворить исковые требования, заявленные истцом по следующим основаниям.

В целях снижения напряженности на рынке труда Ставропольского края и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации) Правительством Ставропольского края разработана и утверждена краевая целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2011 году» (Постановление Правительства СК от 18.03.2011 г. № 98-п), которая представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда Ставропольского края.

Основной целью Программы является снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края и сохранение имеющегося кадрового потенциала организаций края.

Задачи Программы: повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций края в случае угрозы массового увольнения; сохранение и создание дополнительных рабочих мест в организациях края. Достижение основной цели и решение задач Программы осуществляется путем реализации системы программных различных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края, в том числе содействие развитию малого предпринимательства в Ставропольском крае и самозанятости безработных граждан. Финансовое обеспечение мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства в Ставропольском крае и самозанятости безработных граждан в 2011 году осуществлялось за счет субсидий из федерального бюджета и бюджета Ставропольского края путем предоставления безработным гражданам субсидий на развитие малого предпринимательства в Ставропольском крае и самозанятости безработных граждан (далее - субсидии). Субсидии предоставлялись гражданам, достигшим 18-летнего возраста и зарегистрированным в качестве безработных в учреждениях занятости населения, с правом на получение пособия по безработице (далее - получатели) при условии: заключения договора о предоставлении субсидии между учреждением занятости населения и получателем; представления получателем бизнес-плана по выбранному виду деятельности; регистрации в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, юридического лица, учредителем которого является получатель, крестьянского (фермерского) хозяйства. Получатели, претендующие на выделение субсидии, представляли в учреждения занятости населения следующие документы: заявление на получение субсидий по форме, устанавливаемой управлением государственной службы занятости населения Ставропольского края (далее - управление); бизнес-план по выбранному виду деятельности; свидетельство о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя. Выделение субсидии осуществлялось при условии получения безработным гражданином положительного заключения учреждения занятости населения о бизнес-плане по выбранному виду деятельности.

Как было установлено в судебном заседании 03.02.2011 года Воробьева Н.В. обратилась с заявлением о регистрации в качестве безработной.

10.02.2011 Воробьева Н.В. приказом ЦЗН № <номер> от 10.02.2011 была признана ГУ ЦЗН Минераловодского района безработной с правом получения пособия по безработице.

09.03.2011 Воробьева Н.В. обратилась в ГУ «ЦЗН Минераловодского района» с заявлением о выдаче субсидии на организацию предпринимательской деятельности по оказанию персональных услуг по ногтевому сервису и предоставила технико-экономическое обоснование (бизнес-план) по организации индивидуальной трудовой деятельности.

Комиссия по рассмотрению бизнес-планов ПСУ ЦЗН 19.04.2011 приняла решение о выделении Воробьевой Н.В. субсидии из средств федерального бюджета в размере <сумма>, и из краевого бюджета в сумме <сумма> (протокол № <номер> от 19.04.2011).

19.04.2011 ГКУ ЦЗН и Воробьева Н.В. заключили договор № <номер> о содействии самозанятости безработного.

18.05.2011 года денежные средства: в сумме <сумма> платежным поручение № <номер> были перечислены из федерального бюджета на счет Воробьевой Н.В. в Северо-Кавказском Банке СБ РФ; в сумме <сумма> платежным поручением № <номер> были перечислены из краевого бюджета на счет Воробьевой Н.В. в Северо-Кавказском Банке СБ РФ.

Во исполнение п.2.2.1 договора № <номер> Воробьева Н.В. 28.04.2011 зарегистрировалась индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с условиями договора Воробьева Н.В. обязана была: осуществлять расходование выделенной субсидии в соответствии с разработанными бизнес-планом, осуществлять предпринимательскую деятельность не менее одного года со дня
перечисления субсидии на банковский счет гражданина ( п.2.2.5 договора), представить в Центр занятости копию налоговой декларации за 2011 и 2012 годы
в срок до 10.05.2012 (п.2.2.4), сообщить о досрочном прекращении предпринимательском деятельности.

В нарушение названных условий договора Воробьева Н.В. в 2012 году отчеты об осуществлении деятельности, подтверждающие систематическое ведение предпринимательской деятельности в течение одного года со дня получения субсидии, не представляла.

18.07.2011 Воробьева Н.В. представила информацию о расходовании субсидии, предоставленной ГКУ ЦЗН в рамках дополнительных мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, согласно которой все средства предоставленной субсидии были израсходованы на приобретение оборудования и расходного материла, необходимых для оказания услуг по ногтевому сервису. С 2012 года Воробьева Н.В. прекратила заниматься предпринимательской деятельностью и предоставлять ежеквартальные отчеты в Центр занятости.

В связи с неосуществлением предпринимательской деятельности и непредоставлением отчетов о предпринимательской деятельности и деклараций за 2011 и 2012 годы Воробьева Н.В. неоднократно предлагалось возвратить полученную субсидию в добровольном порядке на основании подп. 4 п. 3.1 договора № 4, что подтверждается письмами, направленными в адрес Воробьевой Н.В. ГКУ «Центр занятости населения Минераловодского района».

До настоящего времени Воробьева Н.В. полученную субсидию добровольно не вернула, документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности в 2012 году не представила.

Таким образом, социальный эффект от реализации краевой целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края в 2011 году», в частности, создание дополнительных рабочих мест в Ставропольском крае, не был достигнут, в связи с чем следует удовлетворить исковые требования, заявленные истцом о взыскании с Воробьевой Н.В. <сумма> в счет возврата полученной субсидии.

В соответствии со ст.ст.15, 395, 1102, 1107 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания подлежат уплате проценты. Размер процентов определяется по ставке рефинансирования ЦБ РФ на день предъявления искового заявления, в связи с чем ответчик должна уплатить проценты: за период с 18.05.2011 по день вынесения решения суда по 25.04.2013 года за 699 дн. из расчета суммы субсидии <сумма> в размере: в пользу РФ – за период с 18.05.2011 года по 25.12.2011 года :<сумма> : 100 х 8,25 : 360 х 218 дн = <сумма>, за период с 26.12.2011 года по 13.09.2012 года :<сумма> : 100 х 8 : 360 х 259 дн = <сумма>, за период с 14.09.2012 года по 25.04.2013 года :<сумма> : 100 х 8,25 : 360 х 222 дн = <сумма>, а всего на сумму <сумма>; в пользу СК - за период с 18.05.2011 года по 25.12.2011 года <сумма> : 100 х 8,25 : 360 х 218 дн = <сумма>, за период с 26.12.2011 года по 13.09.2012 года <сумма> : 100 х 8 : 360 х 259 дн = <сумма>, за период с 14.09.2012 года по 25.04.2013 года <сумма> : 100 х 8,25 : 360 х 222 дн =<сумма>, а всего <сумма>, то есть с ответчика следует взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами в пользу Российской Федерации в размере <сумма> и в пользу Ставропольского края в размере <сумма>. В удовлетворении требований о взыскании процентов в пользу Российской Федерации в размере <сумма> и в пользу Ставропольского края в размере <сумма> отказать.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет от цены удовлетворенных требований в сумме <сумма> в размере <сумма>.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198,103 ГПК РФ, суд

Решил :

Взыскать с Воробьевой Н.В. в пользу Российской Федерации - <сумма> в счет возврата полученной субсидии и проценты в сумме <сумма>, а всего <сумма>.

Взыскать с Воробьевой Н.В. в пользу Ставропольского края - <сумма> в счет возврата полученной субсидии и проценты в сумме <сумма>, а всего <сумма>.

В удовлетворении требований о взыскании Воробьевой процентов в пользу Российской Федерации в размере <сумма> и в пользу Ставропольского края в размере <сумма> Минераловодскому межрайонному прокурору отказать.

Взыскать с Воробьевой Н.В. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <сумма>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Минераловодский суд.

Мотивированное решение будет составлено 30.04.2013г.

Судья Дергаусова И.Е.