Решение по делу № 33а-5340/2020 от 17.03.2020

УИД: 61RS0009-01-2019-003268-78

Судья: Манаева Л.А. Дело № 33а-5340/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июня 2020 года г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Нестеровой Е.А.,

судей: Богатых О.П., Утемишевой А.Р.,

при секретаре: Дроздовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Федоренко Г.Т. к Татарченко И.А., администрации Азовского района Ростовской области, администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области об оспаривании разрешения на строительство и постановления администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области, по апелляционной жалобе Федоренко Г.Т. на решение Азовского городского суда Ростовской области от 11 декабря 2019 г.

Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам

установила:

Федоренко Г.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением к Татарченко И.А., администрации Азовского района Ростовской области, администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области о признании незаконным разрешения на строительство, выданного отделом архитектуры и градостроительства администрации Азовского района, и постановления администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области о предоставлении Татарченко И.А. разрешения на отступ от красной линии при строительстве жилого дома.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Федоренко Г.Т. является собственником земельных участков, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Собственником смежного земельного участка, расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Татарченко И.А. ведется строительство нежилого здания – торгового комплекса с салоном красоты и помещениями для оздоровительных процедур на основании разрешения на строительство №61-501-025-2017 от 24.10.2017, выданного отделом архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области сроком действия до 24.10.2021.

Указанное разрешение на строительство было получено на основании постановления Главы администрации Кагальницкого сельского поселения №108 от 17.07.2017 Татарченко И.А., вынесенного на основании заключения о результатах публичных слушаний по обсуждению вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, прописанных в правилах землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения от 14.07.2017, которым разрешен отступ от красной линии при строительстве объекта капитального строительства на земельном участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а именно разрешен отступ от красной линии на расстоянии 40 см с южной и восточной сторон земельного участка – по меже, и разрешен максимальный процент застройки.

При этом, по мнению административного истца, у Главы администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области отсутствовали полномочия на вынесение постановления от 17.07.2017.

В нарушение ст. 69 Порядка организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в поселениях Азовского района Ростовской области, утвержденного решением Азовского районного Собрания депутатов Ростовской области от 15.03.2017 №47, Глава администрации Азовского района Ростовской области не принимал решения о предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка Татарченко И.А.

В результате вынесения незаконного постановления Главы администрации Кагальницкого сельского поселения №108 от 17.07.2017 и получения на его основании незаконного разрешения на строительство, значительно нарушены права административного истца как собственника смежного земельного участка, на территории которого предполагается размещение отмостки объекта капитального строительства, возводимого Татарченко И.А., а также нарушены требования противопожарных норм и правил о минимальном противопожарном разрыве в 6м.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, Федоренко Г.Т. просил суд признать незаконным разрешение на строительство №61-501-025-2017 от 24.10.2017, выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области сроком действия до 24.10.2021; признать незаконным постановление администрации Кагальницкого сельского поселения №108 от 17.07.2017 о предоставлении Татарченко И.А. разрешения на отступ от красной линии при строительстве жилого дома на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Определением Азовского городского суда Ростовской области от 28.10.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 11.12.2019 отказано в удовлетворении административного иска Федоренко Г.Т.

В апелляционной жалобе Федоренко Г.Т. поставлен вопрос об отмене решения суда от 11.12.2019 как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, со ссылкой на доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Заявитель ссылается на то, что в результате принятия незаконного постановления администрации Кагальницкого сельского поселения №108 от 17.07.2017 и выдачи незаконного разрешения на строительство, нарушены права административного истца, поскольку отмостка возводимого объекта капитального строительства на смежном земельной участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расположена на земельном участке Федоренко Г.Т.

По мнению заявителя жалобы, несоблюдение Татарченко И.А. минимально допустимых отступов от смежной межевой границы соседнего земельного участка по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, также нарушает права административного истца, поскольку он вынужден нести расходы для разработки противопожарных мероприятий на своем земельном участке.

В жалобе со ссылкой на ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Устава муниципального образования «Азовский район», ст. 69 Порядка организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в поселениях Азовского района Ростовской области, утвержденного решением Азовского районного Собрания депутатов от 15.03.2017 №47, указано на несогласие с выводом суда первой инстанции о наличии у администрации Кагальницкого сельского поселения полномочий на предоставление разрешений об отступлении от требуемых параметров строительства.

Заявитель жалобы полагает, что главный архитектор Азовского района Ростовской области не имел права выдавать Татарченко И.А. оспариваемое разрешение на строительство в отсутствие постановления Главы администрации Азовского района Ростовской области о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Как полагает заявитель жалобы, суд неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы для установления факта несоответствия проектной документации и возводимого Татарченко И.А. объекта капитального строительства.

От Татарченко И.А. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Федоренко Г.Т. – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – Каракуц С.И. просила решение суда первой инстанции отменить и постановить по делу новое решение, которым административный иск Федоренко Г.Т. удовлетворить в полном объеме.

Представитель Татарченко И.А. - Сайгинов А.В. в судебном заседании апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Федоренко Г.Т. – без удовлетворения.

Представитель администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области - Марченко Н.Г. в судебном заседании апелляционной инстанции просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Федоренко Г.Т. – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Федоренко Г.Т., административного ответчика Татарченко И.А., представителя административного ответчика администрации Азовского района Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие извещения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что Федоренко Г.Т. является собственником земельных участков: с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 6691 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 78 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Собственником смежного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 200 кв.м., по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вид категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – офисы, конторы, организации различных форм собственности, предприятия общественного питания, торговые комплексы и центры, объекты бытового и косметологического обслуживания, является Татарченко И.А.

На указанном земельном участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Татарченко И.А. возводит объект капитального строительства - торговый комплекс с салоном красоты и помещениями для оздоровительных процедур на основании разрешения на строительство №61-501-025-2017 от 24.10.2017, выданного отделом архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области сроком действия до 24.10.2021.

Указанное разрешение на строительство было получено Татарченко И.А. на основании постановления Главы администрации Кагальницкого сельского поселения №108 от 17.07.2017, вынесенного на основании заключения о результатах публичных слушаний по обсуждению вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, прописанных в правилах землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения от 14.07.2017, которым разрешен отступ от красной линии при строительстве объекта капитального строительства на земельном участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а именно разрешен отступ от красной линии на расстоянии 40 см с южной и восточной сторон земельного участка – по меже, и разрешен максимальный процент застройки.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении административного иска Федоренко Г.Т., суд первой инстанции исходил из того, что постановление Главы администрации Кагальницкого сельского поселения №108 от 17.07.2017 вынесено на основании результатов публичных слушаний, проведенных с учетом требований градостроительного законодательства к процедуре их проведения.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания данного постановления от 17.07.2017 незаконным и, соответственно, о том, что оснований для признания незаконным выданного на его основания разрешения на строительство №61-501-025-2017 от 24.10.2017, также не имеется.

Однако судебная коллегия с такими выводами согласиться не может ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции №87 от 18.06.2017, вступившей в законную силу с 01.07.2017) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу ч.3 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. №87) заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Из ч.4 ст. 40 названного закона (в ред. №87) усматривается, что вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Как следует из ч. 5 ст. 40 названного закона (в ред. №87) на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

В силу ч.6 ст. 40 названного закона (в ред. №87) глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Согласно п.1 ст. 13 Устава МО «Азовский район», утвержденного решением Азовского районного Собрания депутатов от 29.12.2016 №18 «О принятии Устава муниципального образования «Азовский район» и действующего на момент проведения публичных слушаний 14.07.2017, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Азовского района Азовским районным Собранием депутатов, председателем Собрания депутатов - главой Азовского района могут проводиться публичные слушания.

Как указано в п.7 ст. 13 Устава порядок организации и проведения публичных слушаний в части, не урегулированной настоящим Уставом, устанавливается решением Азовского районного Собрания депутатов. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территорий и проектам межевания территорий, по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и иным вопросам, предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации, устанавливается Азовским районным Собранием депутатов в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 69 Порядка организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в поселениях Азовского района Ростовской области, утвержденного решением №47 от 15.03.2017 Азовского районного собрания депутатов шестого созыва «Об утверждении порядка организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в поселениях Азовского района», действующего на момент вынесения оспариваемого постановления от 17.07.2017 №108, Глава администрации Азовского района Ростовской области в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Из толкования приведенных норм в их совокупности следует, что постановление по результатам проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства должно было быть вынесено Главой администрации Азовского района Ростовской области.

Несмотря на указанное обстоятельство, оспариваемое постановление №108 от 17.07.2017 в нарушение положений приведенных норм вынесено Главой администрации Кагальницкого сельского поселения, то есть лицом, неуполномоченным на его вынесение.

Согласно ст. 3.1 Порядка организации и проведения публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, утвержденного решением Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области от 05.10.2016 №152, прибывшие на публичные слушания участники подлежат регистрации комиссией по проведению публичных слушаний с указанием места их постоянного проживания на основании паспортных данных.

Однако в представленном судебной коллегии протоколе от 14.07.2017 отсутствуют сведения об участниках публичных слушаний, членах комиссии, имеются противоречия с заключением о результатах публичных слушаний в части указания количества участников публичных слушаний, что не позволяет судебной коллегии прийти к выводу о выполнении требований приведенной нормы, а также о наличии кворума публичных слушаний.

В нарушение п. 6.8 решения №47 от 15 марта 2017 г. «Об утверждении порядка организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в поселениях Азовского района» протокол от 14.07.2017 не подписан всеми присутствующими членами комиссии.

Доказательств того, что заключение о результатах публичных слушаний от 14.07.2017 опубликовано, судебной коллегии не представлено, тогда как представитель административного истца утверждала об обратном.

Судебная коллегия принимает во внимание и то обстоятельство, что в рамках гражданского дела по иску Федоренко Г.Т. к Татарченко И.А. об обязании демонтировать фундамент, по результатам рассмотрения которого было вынесено решение Азовским городским судом Ростовской области от 15.07.2019, которым в удовлетворении административного иска отказано, было представлено постановление Главы администрации Кагальницкого сельского поселения №108 от 17.07.2017 «О предоставлении Татарченко И.А. разрешения на отступ от красной линии при строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН», в котором указано на то, что Татарченко И.А. разрешен отступ от красной линии на расстоянии 1 м и на расстоянии 1 м южной стороны земельного участка (гражданское дело №2-1443/2019, т. 1 л.д.169).

При этом в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Кагальницкого сельского поселения не смог ответить на вопрос о причине наличия постановлений Главы администрации Кагальницкого сельского поселения с одинаковыми реквизитами в отношении одного и того же земельного участка того же собственника, но различных по содержанию в части указания расстояния, на которое разрешен отступ от красной линии и от южной стороны земельного участка Федоренко Г.Т.

Аналогичная ситуация установлена и в отношении заключения о результатах проведения публичных слушаний по обсуждению вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, прописанных в правилах землепользования и застройки Кагальницкого сельского поселения от 14.07.2017 (гражданское дело №2-1443/2019, т. 1 л.д.170).

Указанные документы заверены надлежащим образом отделом архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области и представлены в материалы дела в качестве доказательств.

Кроме того, в оспариваемом постановлении от 17.07.2017 №108 Татарченко И.А. предоставляется разрешение на отступ от красной линии при строительстве жилого дома. Вместе с тем, из материалов дела следует, что Татарченко И.А. проводится строительство нежилого здания – торгового комплекса с салоном красоты и помещениями для оздоровительных процедур.

Таким образом, оценив обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановление Главы администрации Кагальницкого сельского поселения от 17.07.2017 №108 вынесено неуправомоченным на то законом лицом по результатам публичных слушаний от 14.07.2017, проведенных с существенными нарушениями требований закона, предъявляемых к процедуре их проведения, и что разрешение на строительство от 24.10.2017 №61-501-025-2017 выдано на основании указанного постановления Главы администрации Кагальницкого сельского поселения от 17.07.2017 №108, вынесенного в нарушение требований действующего законодательства к процедуре его вынесения.

Судебная коллегия также полагает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что проведение публичных слушаний в отношении земельного участка Татарченко И.А. фактически по вопросу согласования сокращения минимальных отступов от границ соседних земельных участков подменяет процедуру согласования таких сокращений с правообладателями данных участков, что нарушает права собственников смежных земельных участков, в частности, Федоренко Г.Т., и является недопустимым.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

Анализ положений статей 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку вынесение незаконного постановления от 17.07.2017 и выдача незаконного разрешения на строительство от 24.10.2017 повлекли нарушение прав административного истца, имеется предусмотренная статьей 227 КАС Российской Федерации совокупность оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Согласно пунктам 1, 4 ч.2 ст. 310 КАС Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Ввиду того, что неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильное применение норм материального права привели к вынесению незаконного судебного акта, решение Азовского городского суда Ростовской области от 11.12.2019 подлежит отмене с принятием нового решения по делу об удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 11 декабря 2019 г. отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении требований Федоренко Г.Т.

Признать незаконным постановление администрации Кагальницкого сельского поселения Азовского района Ростовской области №108 от 17 июля 2017 года о предоставлении Татарченко И.А. разрешения на отступ от красной линии при строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Признать незаконным разрешение на строительство №61-501-025-2017 от 24 октября 2017 года, выданное Татарченко И.А. отделом архитектуры и градостроительства администрации Азовского района Ростовской области.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Нестерова Е. А.

Судьи: Богатых О.П.

Утемишева А.Р.