Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-58/2020 ~ М-68/2020 от 30.04.2020

Дело № 2-58/2020             

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ягоднинский районный суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Кошкиной А.А.,

при секретаре Искаковой А.Ю.,

с участием:

прокурора Легонькова С.Д.

истца Сэкан Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда Магаданской области 01 мая 2020 года гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по Ягоднинскому району Магаданской области Сэкан Натальи Николаевны к руководителю общества с ограниченной ответственностью артель старателей «Кривбасс» Базавлуцкому Сергею Семеновичу о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Главный государственный санитарный врач по Ягоднинскому району Магаданской области Сэкан Н. Н. обратилась в суд с первоначальными требованиями к руководителю общества с ограниченной ответственностью артель старателей «Кривбасс» (далее ООО АС «Кривбасс») Базавлуцкому С. С. о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно обеспечить беспрепятственный доступ на территорию производственной базы общества с ограниченной ответственностью артель старателей «Кривбасс», признания противоправными действий руководителя ООО АС «Кривбасс» Базавлуцкого С.С. в части неисполнения постановлений от 12 апреля 2020 года и 24 апреля 2020 года о допуске на территорию производственной базы общества медицинских работников МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница».

В обоснование требований указала, что в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» приняты постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02 марта 2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

На основании данной информации с целью предупреждения дальнейшего распространения заболеваний среди населения и формирования очагов групповой заболеваемости, в связи с тем, что по состоянию на 16 апреля 2020 года на производственной базе ООО АС «Кривбасс» находятся 9 человек, у которых зарегистрированы положительные тесты на коронавирусную инфекцию COVID – 19, 12 апреля 2020 года постановлением главного государственного санитарного врача по Ягоднинскому району Магаданской области на территории ООО АС «Кривбасс», расположенной по адресу: Магаданская область, Ягоднинский район, поселок имени Горького, территория Пролетарский, введен карантин сроком на 14 дней и постановлением главного государственного санитарного врача по Ягоднинскому району Магаданской области от 24 апреля 2020 года карантинные меры продлены еще на 14 дней.

18 апреля 2020 года главным государственным санитарным врачом по Ягоднинскому району Магаданской области было выдано предписание №44 МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» об обеспечении помещения работников ООО АС «Кривбасс» с отрицательным результатом лабораторного исследования на COVID – 19 в изолятор МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» сроком на 14 дней. 23 апреля 2020 года сотрудники скорой помощи МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» выехали в ООО АС «Кривбасс» для исполнения данного предписания, однако медицинские работники на территорию производственной базы ООО АС «Кривбасс» допущены не были, эвакуация работников артели не была проведена.

27 апреля 2020 года фельдшерская бригада, выехавшая для транспортировки больного с признаками заболевания коронавирусной инфекцией для госпитализации, не была допущена на территорию ООО АС «Кривбасс».

28 апреля 2020 года бригада ОСМП, выехавшая в ООО АС «Кривбасс» для проверки текущего состояния работников артели с одновременным проведением забора биоматериала для диагностики коронавирусной инфекции в рамках динамического обследования, согласно выданного предписания главного государственного санитарного врача по Ягоднинскому району Магаданской области № 36 от 16 апреля 2020 года, также не была допущена на территорию артели. Руководитель ООО АС «Кривбас» Базавлуцкий С.С. на телефонные звонки главного врача МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» не отвечал.

В нарушение требований постановлений главного государственного санитарного врача о введении карантина от 12 апреля 2020 года и 24 апреля 2020 года о продлении карантина на территории ООО АС «Кривбасс» руководитель артели Базавлуцкий С.С. не обеспечил 23,27 и 28 апреля текущего года доступ медицинских работников «Ягоднинская районная больница» на территорию производственной базы.

Со ссылками на нормы законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения просит суд вынести решение об обеспечении беспрепятственного доступа на территорию производственной базы общества с ограниченной ответственностью артель старателей «Кривбасс», и признания противоправными действий руководителя ООО АС «Кривбасс» Базавлуцкого С.С. в части неисполнения постановлений от 12 апреля 2020 года и 24 апреля 2020 года о допуске на территорию производственной базы общества медицинских работников МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница».

Представителем ответчика Гришиной В.Ю., действующей на основании доверенности № 2 от 15 августа 2018 года, 01 мая 2020 года в адрес суда были направлены возражения на рассматриваемое исковое заявление, в котором указано, что ООО АС «Кривбасс» не чинит препятствий медицинским работникам для посещения артели, просит суд отказать в удовлетворении требований. В подтверждение изложенной позиции приводит доводы о том, что тесты на коронавирусную инфекцию сдаются работниками артели регулярно, начиная с 11 апреля 2020 года, а отсутствие сдачи проб работниками артели вызвано не запретом руководителя ООО АС «Кривбасс», а халатным отношением медицинских работников к своим обязанностям.

Ответчик и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки суду не представили. В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом в судебном заседании вынесено определение рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Истец в судебном заседании от первоначально заявленных исковых требований о признании противоправными действий руководителя ООО АС «Кривбасс» Базавлуцкого С.С. в части неисполнения постановлений от 12 апреля 2020 года и 24 апреля 2020 года о допуске на территорию производственной базы общества медицинских работников МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» отказалась.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе отказаться от иска, что должно быть принято судом.

Поскольку отказ от исковых требований в части признания противоправными действий руководителя ООО АС «Кривбасс» Базавлуцкого С.С. в части неисполнения постановлений от 12 апреля 2020 года и 24 апреля 2020 года о допуске на территорию производственной базы общества медицинских работников МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает его, производство в указанной части прекращено.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивает, ссылаясь на доводы искового заявления, уточнив адрес местонахождения ООО АС «Кривбасс», и перечень медицинских необходимых мероприятий. Просит суд обязать руководителя ООО АС «Кривбасс» обеспечить беспрепятственный доступ медицинских работников на территорию производственной базы для осуществления мероприятий, направленных на снижение рисков распространения коронавирусной инфекции.

Выслушав пояснения истца, исследовав представленные в деле письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования Сэкан Н.Н. подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 14 марта 2020 № 285 «О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации» определено, что в связи с масштабным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в мире Всемирной организацией здравоохранения объявлено о пандемии новой коронавирусной инфекции.

Как следует из преамбулы и статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 33 указанного федерального закона больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Одним из таких случаев является наличие у лица заразной формы инфекционного заболевания и факт уклонения от обследования в целях выявления опасного инфекционного заболевания.

Согласно статье 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

В силу статьи 51 указанного закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются, в том числе полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательств, при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

В целях противодействия распространению на территории Ягоднинского района Магаданской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», от 30 марта 2020 г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», а также постановления Правительства Магаданской области от 31 марта 2020 года №215-пп «О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции» главным государственным врачом Ягоднинского района Магаданской области Сэкан Н.Н. вынесено постановление о введении карантина сроком на 14 дней на территории ООО АС «Кривбасс» в связи с регистрацией 11 апреля 2020 года диагноза «коронавирусная инфекция» у работника ООО АС «Кривбасс», с которым руководитель артели Базавлуцкий С.С. ознакомлен, о чем свидетельствует его расписка об отказе в подписи, имеющаяся в материалах дела. Постановлением главного государственного врача Ягоднинского района Магаданской области Сэкан Н.Н. от 24 апреля 2020 года карантинные меры в ООО АС «Кривбасс» продлены еще на 14 дней.

16 апреля 2020 года главным государственным санитарным врачом по Ягоднинскому району Магаданской области выдано предписание №36, в связи с регистрацией 15 апреля 2020 года положительных тестов на COVID-19 у 15 работников ООО АС «Кривбасс», которым на МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» возложена обязанность выполнения мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции на территории Ягоднинского района Магаданской области, в том числе обеспечить ежедневное медицинское наблюдение за работниками ООО АС «Кривбасс», при выявлении лиц с симптомами инфекционного заболевания, лиц, положительных на коронавирусную инфекцию и имеющих факторы риска по неблагоприятному исходу заболевания, обеспечить их госпитализацию в стационар.

18 апреля 2020 года главным государственным санитарным врачом по Ягоднинскому району Магаданской области выдано предписание №44, которым на МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» возложена обязанность по обеспечению помещения работников ООО АС «Кривбасс» с отрицательными результатами лабораторных исследований на COVID-19 в изолятор МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница».

27 и 28 апреля текущего года медицинские работники МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» выезжали в ООО АС «Кривбасс» для выполнения мероприятий в соответствии с указанными выше предписаниями главного государственного санитарного врача по Ягоднинскому району Магаданской области, однако на территорию артели медицинские работники допущены не были по причине отсутствия на территории руководителя артели Базавлуцкого С.С. о чем свидетельствуют два рапорта фельдшера ПСП п. Ягодное Бородина А.М., а также информационное письмо главного врача МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» Е.Л. Блюма от 29 апреля 2020 года №973, направленное в адрес Роспотребнадзора по Магаданской области в Ягоднинском районе.

В целях предупреждения распространения новой короновирусной инфекции на территории Ягоднинского района Магаданской области для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установленного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» медицинские работники в соответствии с указанными выше предписаниями главного государственного санитарного врача по Ягоднинскому району Магаданской области имели право доступа к заболевшим лицам ООО АС «Кривбасс» для оказания им надлежащей медицинской помощи.

В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией), к компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества. Выпиской из ЕГРЮЛ от 29 апреля 2020 года установлено, что директором ООО АС «Кривбасс» является Базавлуцкий С.С. и в соответствии с приведенными нормами осуществляет руководство артелью.

Исходя из изложенного, указанному праву медицинских работников корреспондирует обязанность руководителя ООО АС «Кривбасс» в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Таким образом, у руководителя артели «Кривбасс» установлена обязанность не препятсвовать оказанию медицинской помощи работникам, не ограничивать доступу к работникам ООО АС «Кривбасс» для проведения всех необходимых мероприятий, указанных в предписаниях №36 от 16 апреля 2020 года и №44 от 18 апреля 2020 года.

Однако, в ходе рассмотрения дела судом были установлены факты нарушения руководителем ООО АС «Кривбасс» Базавлуцким С.С. требований статьей 11 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», неисполнения постановлений главного государственного санитарного врача по Ягоднинскому району Магаданской области от 12 и 24 апреля 2020 года, выразившийся в том, что 23, 27 и 28 апреля текущего года медицинские работники МОГБУЗ «Ягоднинская района больница», имеющие право доступа на территорию производственной базы ООО АС «Кривбасс» для проведения мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья граждан, предупреждение распространения новой короновирусной инфекции, не были допущены в территорию ООО АС «Кривбасс», расположенного по адресу: Магаданская область, Ягоднинский район, поселок имени Горького, территория Пролетарский, что подтверждено собранными доказательствами по делу.

Таким образом, действиями ответчика, препятствующего доступу медицинских работников МОГБУЗ «Ягодинская районная больница» на территорию артели нарушаются как права лиц, находящихся на территории артели и имеющих диагноз «коронавирусная инфекция», в части получения ими надлежащей медицинской помощи, так и права не болеющих этим заболеванием лиц, в части создания условий, препятствующих их заражению и получением соответствующего медицинского наблюдения за состоянием их здоровья, а также права этих лиц на здоровое санитарно-эпидемиологическое окружение в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При изложенных обстоятельствах, с учетом требований вышеуказанных норм законодательства, во избежание распространения новой короновирусной инфекции на территории Ягоднинского района Магаданской области, сохранения жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу, что предъявленные требования главного государственного санитарного врача по Ягоднинскому району Магаданской области Сэкан Н. Н. к руководителю общества с ограниченной ответственностью артель старателей «Кривбасс» Базавлуцкому С.С. об обязании руководителя общества с ограниченной ответственностью артель старателей «Кривбасс» Базавлуцкого С.С. обеспечить беспрепятственный доступ на территорию производственной базы общества с ограниченной ответственностью артель старателей «Кривбасс», расположенной по адресу Магаданская область, Ягоднинский район, поселок имени Горького, территория Пролетарский, медицинским работникам МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница», оказывающим помощь населению в связи с распространением коронавирусной инфекции, круглосуточно, начиная с 01 мая 2020 года на период, установленный постановлением главного государственного санитарного врача по Ягоднинскому району Магаданской области от 24 апреля 2020 года «О продлении карантина», для ежедневного медицинского наблюдения за работниками производственной базы, с измерением температуры тела не менее 2 раз в день, для госпитализации в стационар МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» лиц с симптомами инфекционного заболевания, при поступлении информации от медицинских работников МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница», осуществляющих ежедневное медицинское наблюдение, госпитализацию в стационар лиц, положительных на коронавирусную инфекцию и имеющих факторы риска по неблагополучному исходу заболевания, а также иных мер, направленных на сохранение жизни и здоровья граждан в условиях распространения коронавирусной инфекции являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом, поскольку замедление исполнения решения суда может повлечь массовое заражение опасной новой коронавирусной инфекцией, привести к значительному ущербу жизни и здоровья значительного числа граждан, судом с согласия истца, с учетом мнения прокурора в судебном заседании определено, что данное решение подлежит немедленному исполнению.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина в сумме 6 000 рублей, исчисленная в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования главного государственного санитарного врача по Ягоднинскому району Магаданской области Сэкан Натальи Николаевны к руководителю общества с ограниченной ответственностью артель старателей «Кривбасс» Базавлуцкому Сергею Семеновичу о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить полностью.

Обязать руководителя общества с ограниченной ответственностью артель старателей «Кривбасс» Базавлуцкого Сергея Семеновича обеспечить беспрепятственный доступ на территорию производственной базы общества с ограниченной ответственностью артель старателей «Кривбасс», расположенной по адресу Магаданская область, Ягоднинский район, поселок имени Горького, территория Пролетарский, медицинским работникам МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница», оказывающим помощь населению в связи с распространением коронавирусной инфекции, круглосуточно, начиная с 01 мая 2020 года на период, установленный постановлением главного государственного санитарного врача по Ягоднинскому району Магаданской области от 24 апреля 2020 года «О продлении карантина», для ежедневного медицинского наблюдения за работниками производственной базы, с измерением температуры тела не менее 2 раз в день, для госпитализации в стационар МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» лиц с симптомами инфекционного заболевания, при поступлении информации от медицинских работников МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница», осуществляющих ежедневное медицинское наблюдение, госпитализацию в стационар лиц, положительных на коронавирусную инфекцию и имеющих факторы риска по неблагополучному исходу заболевания, а также иных мер, направленных на сохранение жизни и здоровья граждан в условиях распространения коронавирусной инфекции.

Данное решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда 05 мая 2020 года.

Председательствующий (подпись) А.А. Кошкина