Решение по делу № 2-539/2021 ~ М-206/2021 от 25.01.2021

№ 50RS0046-01-2021-000291-80

Дело № 2-539/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 03 марта 2021 года.

Мотивированное решение составлено 10 марта 2021 года.

г. Ступино Московской области                                              03 марта 2021 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Австриевских А.И., при помощнике судьи Варламовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петрицкой Светланы Евгеньевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ № 25 по г. Москве и Московской области о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ № 25 по г. Москве и Московской области, в котором просит признать незаконным Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ № 25 по г. Москве и МО об отказе в установлении пенсии № № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №25 по г. Москве и МО включить в ее специальный стаж в календарном исчислении следующие периоды работы: в должности старшей медсестры отделения переливания крови Видновской ЦРБ: с ДД.ММ.ГГГГ; в должности главной медсестры кожно-венерологическом диспансере №28 (курсы повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ; в должности медсестры кожно-венерологическом диспансере №28, Московский научно-практический Центр дерматовенерологии и косметологии (курсы повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №25 по г. Москве и МО включить в ее специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) следующие периоды работы: в должности медсестры 1-ого хирургического отделения Управления Здравоохранения Администрации Ленинского района: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования истец обосновывает тем, что ответчиком было необоснованно, по ее мнению, отказано в зачете в стаж спорных периодов ее работы, и на этом основании незаконно рассчитан трудовой стаж и время к назначению пенсии, в связи с чем возникла необходимость в решении данного спора в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца подтвердил обстоятельства, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика - ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области Климченкова Р.Ш. исковые требования не признала, пояснив, что решение ее доверителя об отказе в установлении пенсии истице основано на фактических обстоятельствах, вынесено законно, в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент рассмотрения вопроса о назначении ей пенсии.

Суд, выслушав мнение сторон, оценив письменные доказательства в их совокупности, нашел исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с трудовой книжкой истицы, указанные периоды работы надлежащим образом отражены; записи о приеме на работу и об увольнении заверены надлежащим образом оттисками штампов и печатей указанных предприятий и учреждений, в которых она осуществляла свою трудовую деятельность.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту на условиях, установленных государством.

          В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

          Как следует из решения ГУ УПФ РФ № 25 по г.Москве и Московской области об отказе в установлении пенсии № № от ДД.ММ.ГГГГ, истице отказано в назначении пенсии на том основании, что она не выработала необходимого стажа – 30 лет. Комиссией в бесспорном порядке по Варианту №2 принято 23 года 6 месяцев 8 дней.

           Так УПФ по Варианту №2 не приняло к зачету как в календарном, так и в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) периоды работы истицы в должности медсестры 1-ого хирургического отделения Управления Здравоохранения Администрации Ленинского района с ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении это составляет 00 лет 02 месяца 00 дней, в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) это составляет 00 лет 03 месяца 00 дней, с ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении это составляет 03 года 01 месяц 24 дня, в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев) это составляет 04 года 08 месяцев 21 день, по тем основаниям, что Управление здравоохранения не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства Здравоохранения №395 от 03.11.1999 года.

С мнением УПФ суд не соглашается по следующим основаниям.

           Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пении", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (пункт 19).

           Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24.05.2001 года, конкретизирована в Определении от 05.11.2002 года по жалобе гражданина С.Ю. на нарушение его конституционных прав положениями статей 12 и 133.1 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, у таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

           Согласно Информационного письма Пенсионного фонда РФ 23 июля 2001г N 06-25/6023 Министерства труда и социального развития РФ 17 июля 2001г N 2954-16, Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999г в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г N 464.

           Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г N 464, установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

           В соответствии с письмом Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 N 3948/1-17, 06-25/8625 при исчислении стажа на соответствующих видах работ, имевшего место до 01.11.1999г, применяются номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377, и номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395, которые в свою очередь применялись к Постановлению Совета Министров в РСФСР от 06.09.1991г №464.

           В соответствии с Приказом Минздрава РФ №377 от 15.10.1999 года к среднему персоналу отнесена должность «медсестра» всех наименований, а так же отделение хирургического профиля – «Хирургическое».

           Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395, предусмотрены «Больницы всех наименований».

           Истец не являюсь специалистом в области кадровой политики, следовательно, неблагоприятные последствия, связанные с реорганизацией, объединением и переименованием Видновской районной больницы в ее трудовой книжке, где она осуществляла работу, работниками отдела кадров и др. не могут ухудшать ее положение в части включения периодов работы в специальный стаж.

           В данном случае, при определении права истца на пенсионное обеспечение на льготных условиях, необходимо применить п.11 ч.2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

           Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Московской области «Видновская районная клиническая больница» предоставлена Справка №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что с ДД.ММ.ГГГГ Петрицкая С.Е. работала в должности медицинской сестры 1- го хирургического отделения, а с ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения Видновской районной клинической больницы. За все время работы менялось название учреждения с ЦРБ в Видновское ТМО, а затем в ДД.ММ.ГГГГ Вдиновское ТМО вошло в состав Управления здравоохранения Ленинского района. В ДД.ММ.ГГГГ ЦРБ г. Видное при Управлении здравоохранения Ленинского района реорганизовано в Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение Видновская ЦРБ.

           В силу п. 16 Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

           Спорные периоды трудовой деятельности истца должны подлежать к зачету в специальный стаж в льготном исчислении, на основании Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О Страховых пенсиях», по смыслу положений которого следует учитывать, что первоочередное значение для оценки пенсионных прав гражданина имеет характер его трудовой деятельности, условия труда. Отказ включить Пенсионным фондом в специальный стаж истца спорные периоды, необоснован и нарушает ряд положений Конституции РФ, а именно статей 8, 19, 35, 39, устанавливающих равенство всех граждан при предоставлении гарантий на социальное обеспечение.

           Также комиссией при УПФ не были приняты следующие периоды работы истца в календарном исчислении: в должности старшей медсестры отделения переливания крови Видновской ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ –01 год 02 месяца 19 дней, с ДД.ММ.ГГГГ – 00 лет 07 месяцев 14 дней, по причине того, что согласно должностной инструкции, старшая медсестра не осуществляла врачебную деятельность – с чем суд не соглашается.

           Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г № 1066 работа в должности старшей медицинской сестры/медсестры, в учреждениях - Больницах всех наименований, засчитывается в стаж работы, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью.

           Аналогичное положение содержится в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

           Более того, Справкой №№ от ДД.ММ.ГГГГ работодатель истца подтвердил, что спорные периоды ее трудовой деятельности, предусмотрены списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, в соответствии с п. 1 пп.20 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400 –ФЗ, как лицо осуществляющее лечебную и иную деятельность в течение 30 лет.

           В соответствии со ст.28 ФЗ «О Страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ учреждение несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выданных для назначения и выплаты пенсии.

           Таким образом, спорные периоды трудовой деятельности истца должны подлежать к зачету в специальный стаж в календарном исчислении.

           Также комиссией при УПФ не были приняты следующие периоды работы истицы в календарном исчислении: в должности главной медсестры кожно-венерологическом диспансере №28 (курсы повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ – 00 лет 01 месяц 00 дней, в должности медсестры кожно-венерологическом диспансере №28, Московский научно-практический Центр дерматовенерологии и косметологии (курсы повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ – 00 лет 00 месяцев 27 дней, с ДД.ММ.ГГГГ – 00 лет 01 месяц 17 дней, по причине того, что курсы повышения квалификации в специальный стаж не включаются – с чем суд не соглашается.

           Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

           Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

           Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Деятельность, связанная с риском для здоровья людей и требующая постоянного совершенствования профессиональных навыков (в частности медицинская деятельность), обязывает работодателя проводить постоянное повышение профессионального уровня персонала. Каких-либо ограничений в части включения указанных периодов в специальный стаж законодательством не предусмотрено.

           Из Распоряжения ГУ по Труду и социальным вопросам МО от 28.12.2004 года №83: «В случае когда врачи и провизоры имеют перерыв в работе по специальности более 5 лет либо изменяют профиль специальности и переходят на другую должность, требующую специальной подготовки и квалификации, на период прохождения в установленном порядке специализации с целью получения специальных знаний, умений и навыков … им устанавливаются тарифные разряды…», то есть специализацию врачи проходят в обязательном порядке вне зависимости от своего желания.

           Это же обязательное требование установлено и действующим Приказом Минздрава СССР от 21.02.1977 года №137 «Об улучшении планирования повышения квалификации врачей и провизоров».

           Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

           В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии", гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019г, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

           Часть 1.1 указанного Закона предусматривает, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, которое в свою очередь регламентирует сроки получения досрочной пенсии для лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения такого права с 2019 года по 2023 год и далее.

           Из анализа приведенных норм следует, что с ДД.ММ.ГГГГ право на страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для лиц, которые в период с ДД.ММ.ГГГГ приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

           Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 6 месяцев со дня возникновения такого права.

           При этом днем возникновения права на досрочное назначение пенсии является не день подачи соответствующего заявления в пенсионный орган, а наступление совокупности условий, указанных в ч. 1 ст. 8 и п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

           С днем подачи заявления в пенсионный орган законодатель связывает лишь срок назначения пенсии, но не возникновение на нее права.

           Поскольку 30-летний стаж на соответствующих видах работ у Петрицкой С.Е. выработан на дату обращения с заявлением, то есть ДД.ММ.ГГГГ (23 года 06 месяцев 08 дней зачтенный пенсионным органом + 07 лет 01 месяцев 08 дней спорные периоды = 30 лет 07 месяцев 16 дней), то право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью возникло у истца - ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ – 07 месяцев 16 дней = ДД.ММ.ГГГГ).

           В связи с чем, в соответствии с вышеуказанными нормами пенсионного законодательства, досрочная страховая пенсия Петрицкой С.Е. должна быть назначена через 1 год и 6 месяцев со дня возникновения права, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ + 1 год и 06 месяцев).

           На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

           Исковое заявление Петрицкой Светланы Евгеньевны удовлетворить:

           - Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г. Москве и Московской области об отказе в установлении пенсии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

           - Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж Петрицкой Светланы Евгеньевны в календарном исчислении следующие периоды работы:

в должности старшей медсестры отделения переливания крови Видновской ЦРБ:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в должности главной медсестры кожно-венерологическом диспансере №28 (курсы повышения квалификации):

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в должности медсестры кожно-венерологическом диспансере №28, Московский научно-практический Центр дерматовенерологии и косметологии (курсы повышения квалификации):

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

           - Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж Петрицкой Светланы Евгеньевны в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) следующие периоды работы:

в должности медсестры 1-ого хирургического отделения Управления Здравоохранения Администрации Ленинского района:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

           - Возложить обязанность на Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 25 по г.Москве и Московской области назначить Петрицкой Светлане Евгеньевне досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

           Федеральный судья:                                    Австриевских А.И.